Интервью и выступления - Прокуратура Удмуртской Республики

Артём Николаев: «Опасность пандемии обусловила напряжённую работу прокуроров во всех сферах жизни»

В прокуратуре Удмуртии подвели итоги работы за 2020 год

– Минувший год почти полностью прошёл в сложной обстановке борьбы с COVID-19. Как прокуратура Удмуртской Республики включилась в эту работу?

– Опасность пандемии обусловила в прошедшем году напряжённую работу органов прокуратуры во всех сферах общественной деятельности. На особом контроле находились вопросы защиты трудовых прав граждан, обеспечения занятости населения, производства социальных выплат, надлежащее оказание медицинской помощи, ценообразования на продукты питания и другие.

Прокуроры принимали меры при нарушениях центрами занятости населения сроков регистрации граждан в качестве безработных, порядка назначения им пособия, сроков и порядка проведения ремонтных работ в медицинских учреждениях, затягивания сроков исполнения контрактов на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и в других сферах.

Например, устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям пребывания детей в образовательных организациях, при обеспечении многодетных и малообеспеченных семей продуктовыми наборами.

Не остались без внимания прокуроров и вопросы защиты прав предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мероприятий.

В результате прокурорского вмешательства государственными заказчиками в 2020 году погашена задолженность перед предпринимателями на сумму около 90 млн руб. Прокуратура республики отказала в согласовании более половины внеплановых проверок контролирующих органов по различным основаниям.

– Несмотря на сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку, прокуроры участвовали в рассмотрении уголовных дел в судах. Какие наиболее актуальные дела были рассмотрены?

– В республике после введения ограничительных мер было организовано надлежащее взаимодействие с судами при участии прокуроров в судебных заседаниях. Работники прокуратуры продолжали работать, обеспечивая конституционное право граждан на доступ к правосудию.

С участием прокуроров в судах рассматривались, прежде всего, уголовные дела безотлагательного характера: по вопросам избрания, изменения, отмены меры пресечения, продления сроков содержания под стражей и иные дела, требующие скорейшего разрешения. Безусловно, соблюдались все необходимые меры безопасности, участники процесса обеспечивались средствами индивидуальной защиты, активно использовалась видеоконференцсвязь.

Принятые совместно с судами и правоохранительными органами меры организационного характера позволили не допустить сбоев в работе, срывов судебных заседаний, нарушений закона в ходе слушания дел.

За минувший год прокуроры поддержали государственное обвинение более чем по 10 тысячам уголовных дел, в том числе по ряду дел о наиболее общественно опасных, получивших общественный резонанс преступлениях.

Верховным судом республики постановлен суровый обвинительный приговор по уголовному делу в отношении членов банды, совершивших разбойные нападения с применением огнестрельного оружия на банки, офисы.

Поддержано обвинение по делу в отношении бывшего Главы Удмуртской Республики, признанного виновным в получении взятки. Осуждённому назначено наказание в виде лишения свободы на длительный срок, приговор в законную силу ещё не вступил.

Вынесен приговор, вступивший в силу в отношении бывшего заместителя председателя Городской думы города Ижевска и его супруги, признанных виновными в хищении бюджетных средств в особо крупном размере.

– Какие меры прокуратура принимала для соблюдения трудовых прав жителей республики, в том числе врачей?

– Надзор за соблюдением прав граждан на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы, в том числе и медицинским работникам, – приоритетное направление прокурорской деятельности и находится на постоянном контроле.

По данным органов статистики, на начало 2021 года в республике долги по оплате труда составляли более 6 млн руб. в двух организациях. Вместе с тем, это только «вершина айсберга», поскольку не все предприятия согласно законодательству обязаны представлять данную отчётность в органы статистики. Особый упор в работе мы делаем на выявление как раз таких организаций.

В результате совместной работы с органами власти республики в прошедшем году погашена задолженность по заработной плате на сумму более 111 млн руб.

В ежедневном режиме контролировалась ситуация по предоставлению мер поддержки медицинским работникам. Например, в июне прошлого года установлено, что 39 работникам подразделений службы скорой медицинской помощи трёх сельских районных больниц не начислены причитающиеся федеральные стимулирующие выплаты на сумму более 1,4 млн руб. за оказание скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлен коронавирус. После вмешательства прокуроров выплаты произведены.

Всего после вмешательства прокуроров медицинским работникам республики произведены стимулирующие выплаты на общую сумму 9,8 млн руб. Эта работа прокуратурой будет продолжена.

– Каждый год всё больше жителей Удмуртии становятся жертвами мошенников и теряют миллионы рублей. Почему так происходит? Какие из мошеннических схем распространены в нашей республике? Какие ещё меры нужно предпринять, чтобы остановить массовое хищение денег?

– Проблема мошенничества с использованием телекоммуникационных технологий неоднократно анализировалась, проверялась деятельность субъектов профилактики, мерами координационного характера и правового просвещения проводилась работа по предупреждению граждан о распространённых способах мошенничества.

В подавляющем большинстве случаев люди сами переводят деньги мошенникам либо предоставляют им необходимые инструменты для этого (пароли, реквизиты банковских карт, удалённый доступ к телефонам, компьютерам и т.д.). Жертвами злоумышленников становятся не только пенсионеры, но и представители самых различных социальных групп. В 2020 году на уловки преступников попадались юристы, работники судебной системы, менеджеры и сотрудники служб безопасности банков. Деньги похищались под видом оказания единовременной выплаты или иной помощи от государства, продажи медицинских масок, дезинфицирующих средств, создания поддельных сайтов, где граждане покупают товары или услуги.

Правоохранительные органы оперативно реагируют на негативные изменения в состоянии преступности. Расширен штат оперативного подразделения, занимающегося противодействием таким преступлениям, создан специализированный следственный отдел на базе Управления МВД России по городу Ижевску для расследования преступлений рассматриваемой категории.

В работе по противодействию данному виду преступлений задействованы различные механизмы. В апреле и сентябре 2020 года прокуратура республики провела межведомственные совещания руководителей правоохранительных органов. На заседаниях межведомственной рабочей группы прокуратуры республики по профилактике преступности и правонарушений также принят ряд решений. На систематической основе проводится правовое просвещение граждан.

В результате принятых мер МВД по УР пресечена преступная деятельность группы, в которую входило 12 лиц, совершивших 72 таких тяжких преступления. В ходе расследования изъято имущество обвиняемых на сумму более 1 млн рублей. Суд в отношении указанных лиц вынес обвинительный приговор, в настоящее время они отбывают наказания в местах лишения свободы. Это лишь один пример, а таких много.

Работа правоохранительных органов по противодействию данным преступлениям находится на постоянном контроле прокуратуры республики.

– В 2020 году прокуроры выявили почти 1 700 нарушений, допущенных дознавателями в ходе расследования уголовных дел. С чем связаны нарушения? Полностью ли они устранены?

– Нарушения носят различный характер. Дознаватели допускают несоблюдение прав потерпевших либо наоборот подозреваемых при проведении с ними следственных действий, затягивание расследования, принятие незаконных решений о прекращении или приостановлении расследования.

После отмены прокурорами незаконных решений о приостановлении дознания и проведения дополнительного расследования более чем в 60 случаях преступники установлены, уголовные дела в отношении них направлены в суд, права потерпевших на доступ к правосудию восстановлены.

Необходимо отметить, что руководство поднадзорных органов республики также проявляет принципиальность и заинтересованность в устранении нарушений закона, допущенных подчинёнными.

– С какими вопросами и проблемами жители республики обращались в прокуратуру в 2020 году. Удаётся ли прокуратуре УР «уходить от излишней бюрократичности», как того требует Генпрокурор РФ Игорь Краснов?

– В 2020 году в органы прокуратуры республики поступило более 33 тысяч обращений, более 7 тысяч посетителей принято на личном приёме, в том числе с использованием режима видеоконференцсвязи.

В основном население республики беспокоят социальные и экономические проблемы – вопросы соблюдения трудового и жилищного законодательства, защиты прав и интересов несовершеннолетних, много жалоб поступает на нарушения в сфере ЖКХ, исполнительного производства, на действия и решения правоохранительных органов.

Прокуратура максимально открыта для общения с гражданами и организациями, о возникших проблемах можно сообщить любым способом, в том числе дистанционно.

«Излишней бюрократичности» в органах прокуратуры республики нет. По каждому принятому к разрешению обращению проводятся тщательные проверки, при выявлении нарушений прокуроры принимают комплекс мер реагирования, добиваются реального устранения нарушений, встречаются с заявителями, выслушивают, разъясняют суть принятого решения, лично убеждаются, что гражданин получил всю необходимую помощь.

– Как часто публикации в сети Интернет и СМИ становятся поводом для прокурорских проверок?

– Работники прокуратуры на постоянной основе отслеживают публикации в средствах массовой информации и сети Интернет.

За истекший год в результате мониторинга прокуроры выявили более 100 нарушений законодательства, по которым приняты меры реагирования. Круг вопросов, затронутый в сообщениях СМИ, касался нарушений в сфере ЖКХ, благоустройства, природоохранного, трудового законодательства, дорожной деятельности, прав несовершеннолетних.

Так, в апреле 2020 года в связи с публикациями в сети Интернет о нарушениях при выдаче продуктовых наборов школьникам в период их дистанционного обучения прокуратура Октябрьского района организовала соответствующую проверку, выявила нарушения законодательства о закупках при приобретении школами продуктовых наборов, занижение их объёма, необеспечение наборами отдельных категорий обучающихся. Главе муниципального образования «Город Ижевск», а также руководителям 19 образовательных организаций прокурор вынес представления, нарушения устранены.

– В сентябре 2020 года в Сарапуле после обрушения ветхого полуразобранного дома погибли дети. Насколько актуальна для Удмуртии проблема ликвидации ветхих зданий? Как решается проблема расселения жильцов аварийных домов?

– Проверка, проведённая прокуратурой города Сарапула, установила, что дом признан аварийным и расселён в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017 годы. Администрация города подписала акт о сносе дома, однако часть строительных конструкций не демонтирована, доступ к строению не ограничен, это и послужило причиной трагедии. По результатам проверки внесено представление, нарушения устранены.

Кроме того, по данному факту возбуждено уголовное дело, надзор за его расследованием осуществляется прокуратурой.

В связи с указанными обстоятельствами по поручению прокуратуры республики прокуроры с выходом на адреса расположения объектов организовали проверки фактического сноса всех расселённых аварийных домов республики, в ходе которых выявлены нарушения.

По итогам проверок главам муниципальных образований республики внесены представления с требованиями о принятии мер по сносу расселённых аварийных домов, обеспечению их безопасного содержания, незамедлительного ограничения доступа граждан к указанным объектам, вывозу строительного мусора. В суды направлены исковые заявления о понуждении органов местного самоуправления к исполнению обязанности по обеспечению сноса расселённых аварийных домов.

Представления и часть исков рассмотрены и удовлетворены, рассмотрение оставшихся находится на контроле прокуроров.

Вместе с тем, проблема ликвидации ветхих, аварийных зданий в республике окончательно не решена. По мере выявления таких объектов прокуроры организуют проверки и принимают меры реагирования.

Проблема расселения граждан, проживающих в аварийных домах, признанных таковыми до 1 января 2017 года, решается в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. Реализация данной программы осуществляется за счёт средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», бюджетов республики и муниципалитетов. Расселение домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, осуществляется органами местного самоуправления за счёт средств муниципального бюджета.

Работа органов власти по расселению граждан, проживающих в аварийных домах, находится под постоянным контролем прокуроров.

75-летие Победы, Год предпринимательства и права детей

– 2020 год ознаменовался важной для нашей страны датой – 75-летней годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. Пришлось ли прокуратуре республики защищать права ветеранов в прошлом году?

– Можно сказать, что мы знаем в лицо всех ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, проживающих на территории республики. Вопросы соблюдения их прав под нашим пристальным надзором. В республике в целом отлажен механизм их социального обеспечения, нарушения прав этой категории – редкость и примеры единичны.

Так, прокурор Алнашского района при проверке дома-интерната для престарелых и инвалидов в с. Асановский совхоз-техникум, где проживают 3 ветерана Великой Отечественной войны, выявил нарушения требований пожарной безопасности. По требованию прокурора в доме-интернате обеспечены безопасные условия проживания.

По иску Можгинского межрайонного прокурора за гражданином, который в годы войны более шести месяцев проработал в тылу, судом признано право на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны. В настоящее время ветеран получает все льготы, предусмотренные законом.

– 2019 год был объявлен в республике Годом предпринимательства. У прокуратуры сложная миссия – стоять на страже закона и защищать права предпринимателей. На что было акцентировано внимание в этот особенный для бизнеса год?

– В вопросе заложено кажущееся противоречие, но на самом деле его нет. Мы защищаем только права предпринимателей, которые ведут свой бизнес законно, а нелегалы должны отвечать по всей строгости закона.

Прошлый год стал для предпринимателей действительно особым. В условиях сложной экономической ситуации, вызванной опасностью пандемии COVID-19, прокурорами приняты меры к укреплению законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательства. На особом контроле находились вопросы получения ими мер поддержки, своевременности расчётов по исполненным государственным и муниципальным контрактам, обоснованности проведения контролирующими органами проверок.

Всего выявлено порядка 2 тысяч нарушений закона, для устранения которых приняты меры прокурорского реагирования, по материалам прокурорских проверок возбуждено три уголовных дела, опротестовано 600 незаконных региональных и муниципальных правовых актов.

Прокуратура организовала проведение на постоянной основе специальной горячей линии, тематических встреч с представителями бизнес-сообщества и личных приёмов предпринимателей.

Принятыми мерами к концу 2019 года удалось полностью ликвидировать бюджетную задолженность по государственным и муниципальным контрактам. В связи с введением моратория на проведение в 2020 году плановых проверок малого и среднего бизнеса из сводного плана исключено более 2 тысяч объектов контроля.

– Проводились ли проверки соблюдения прав детей на получение образования в условиях дистанционного обучения? Какие нарушения были выявлены, какие меры принимались? Принимались ли меры по защите прав детей-сирот на получение жилья?

– Результаты прокурорских проверок показали, что система образования республики не в полной мере была готова к применению дистанционных технологий и электронного обучения.

Прокуроры принимали меры в связи с бездействием должностных лиц школ республики по обеспечению учащихся необходимым оборудованием, нарушением прав обучающихся на бесплатное обеспечение компьютерной техникой и другими нарушениями.

О состоянии законности в указанной сфере проинформировано Правительство УР, внесено представление в Министерство образования и науки УР. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры республики.

В 2020 году продолжена работа по защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, особое внимание уделено вопросам защиты их жилищных прав. В начале 2020 года в республиканском списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состояло 3 067 лиц в возрасте старше 18 лет, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Органы государственной власти республики во взаимодействии с прокуратурой рассмотрели вопрос об увеличении финансирования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот на 2020 год. В результате финансирование из бюджета республики увеличилось на 42 млн рублей и в целом составило более 347 млн рублей. За счёт указанных средств в республике приобретены 234 квартиры для детей-сирот, в декабре 2020 года заключён контракт на строительство 18-квартирного жилого дома для детей-сирот в с. Сюмси.

По предложению прокуратуры дополнительно предусмотрены средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере более 136 млн рублей. В целом, на указанные цели на 2021 год предусмотрено 320 млн рублей. Это позволит обеспечить жилыми помещениями более 200 детей-сирот.

Наталья ВАСНЕЦОВА