Основные виды нарушений бюджетного законодательства и ответственность за их совершение

  • 10 июня 2020, 15:48
Основные виды нарушений бюджетного законодательства и ответственность за их совершение
  Текст

К основным видам нарушений бюджетного законодательства можно отнести прежде всего нецелевое использование бюджетных средств. Такие нарушения выражаются в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Условия указываются в бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов. Они могут быть указаны и в ином правовом основании получения бюджетных средств.

Уголовная ответственность за нецелевое использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов установлена соответственно статьями 285.1 (Нецелевое расходование денежных средств) и 285.2 (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов) Уголовного кодекса. Мера наказания по этим статьям может достигать до пяти лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в соответствии с которой указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Кроме того, частью 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена мера бюджетного принуждения - бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Также к распространенным видам нарушений бюджетного законодательства относится невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, бюджетного кредита, по истечении срока, установленного для их возврата.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетным кредитом являются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Ответственность за совершение указанного нарушения предусмотрена ст. 15.15 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15.15 КоАП РФ невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, статья 306.5 БК РФ предусматривает меру бюджетного принуждения за указанное нарушение - бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Также законом предусмотрена административная ответственность за неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу (ч. 2 ст. 15.15.1 КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Мера бюджетного принуждения за указанное правонарушение – бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Статья 15.15.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий предоставления бюджетного кредита, в соответствии с которой за совершение указанного правонарушения должностные лица могут быть подвергнуты административному наказанию в виде штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет. Также за совершение указанного правонарушения предусмотрена мера бюджетного принуждения - бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов влечет административную ответственность по ст. 15.15.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме наказание за совершение указанного правонарушения может быть назначено в виде штрафа в размере до 50 тыс. рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Предусмотрено три формы указанного бюджетного правонарушения:

- неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях;

-несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств.

Мера бюджетного принуждения за совершение указанного нарушения - бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Также к основным видам нарушений бюджетного законодательства можно отнести нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций и субсидий, нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности, составления и ведения бюджетных смет, нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий, несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, нарушение запрета на размещение бюджетных средств, нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга, нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства и другие.

Административная ответственность за совершение вышеуказанных нарушений предусмотрена положениями ст.ст. 15.15.4 – 15.15.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.