Страница отображения - Прокуратура Иркутской области
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы: правовой режим использования и охрана
- 15 августа 2018, 17:00
На территории Российской Федерации, в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, устанавливаются особые территории со специальным режимом осуществления хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации такими территориями являются водоохранные зоны, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ.
Размер водоохранной зоны определяется в зависимости от вида водного объекта. Для реки и ручья этот размер определяется в зависимости от длины реки и ручья, и местности, в которой они протекают. Для озёр и водохранилищ определение размера водоохранной зоны происходит в зависимости от площади и местности расположения объекта (ч.ч. 4, 5, 6 ст. 65 ВК РФ)
Например, водоохранная зона рек Ангара, Иркут и Ушаковка составляет 200 метров, хотя протяженность рек значительно отличается – 1 779 км, 448 км и 77 км соответственно.
Стоит отметить, что водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
Помимо этого, границы водоохранной зоны озера Байкал устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ № «Об охране озера Байкал».
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
В силу части 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос (наряду с установленными ограничениями в границах водоохранных зон) устанавливается особый режим хозяйственной деятельности, который запрещает, например: производить распашку земель; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Вместе с тем существует исключение, согласно которому в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Поскольку прибрежные защитные полосы устанавливаются в границах водоохранных зон, то данное исключение распространяется и на прибрежные защитные полосы.
Действующим земельным и экологическим законодательством возможность предоставления земельных участков в водоохранной зоне и в особенности в прибрежных защитных полосах ограничена, однако такие участки не изъяты из оборота.
Ранее действовавшим законодательством предоставление земельных участков в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе также не было запрещено.
Таким образом, земельные участки, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, предоставленные в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на момент предоставления, могут на законных основаниях находиться в собственности физических лиц. Однако такой земельный участок подлежит использованию с ограничениями, установленными действующим экологическим, водным и земельным законодательством.
За несоблюдение и нарушение установленных требований водного законодательства, в том числе при использовании водоохранных зон и прибрежных защитных полос виновные лица несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, статьей 8.2 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме того, привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Помощник прокурора Куйбышевского района
младший советник юстиции П.П. Брянский
Прокуратура
Иркутской области
Прокуратура Иркутской области
15 августа 2018, 17:00
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы: правовой режим использования и охрана
На территории Российской Федерации, в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, устанавливаются особые территории со специальным режимом осуществления хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации такими территориями являются водоохранные зоны, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ.
Размер водоохранной зоны определяется в зависимости от вида водного объекта. Для реки и ручья этот размер определяется в зависимости от длины реки и ручья, и местности, в которой они протекают. Для озёр и водохранилищ определение размера водоохранной зоны происходит в зависимости от площади и местности расположения объекта (ч.ч. 4, 5, 6 ст. 65 ВК РФ)
Например, водоохранная зона рек Ангара, Иркут и Ушаковка составляет 200 метров, хотя протяженность рек значительно отличается – 1 779 км, 448 км и 77 км соответственно.
Стоит отметить, что водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
Помимо этого, границы водоохранной зоны озера Байкал устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ № «Об охране озера Байкал».
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
В силу части 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос (наряду с установленными ограничениями в границах водоохранных зон) устанавливается особый режим хозяйственной деятельности, который запрещает, например: производить распашку земель; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Вместе с тем существует исключение, согласно которому в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Поскольку прибрежные защитные полосы устанавливаются в границах водоохранных зон, то данное исключение распространяется и на прибрежные защитные полосы.
Действующим земельным и экологическим законодательством возможность предоставления земельных участков в водоохранной зоне и в особенности в прибрежных защитных полосах ограничена, однако такие участки не изъяты из оборота.
Ранее действовавшим законодательством предоставление земельных участков в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе также не было запрещено.
Таким образом, земельные участки, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, предоставленные в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на момент предоставления, могут на законных основаниях находиться в собственности физических лиц. Однако такой земельный участок подлежит использованию с ограничениями, установленными действующим экологическим, водным и земельным законодательством.
За несоблюдение и нарушение установленных требований водного законодательства, в том числе при использовании водоохранных зон и прибрежных защитных полос виновные лица несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, статьей 8.2 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме того, привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Помощник прокурора Куйбышевского района
младший советник юстиции П.П. Брянский