Поиск - Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу
Поиск
- 3 февраля 2010, 17:50
- Прокуратура Ивановской области
Интервью прокурора Ивановской области газете «Рабочий край»
Предлагаем Вашему вниманию полный текст интервью прокурора Ивановской области М.А. Кабалоева корреспонденту газеты «Рабочий край».
Вопрос: Закончился 2009 год. Каковы итоги истекшего периода с точки зрения соблюдения законности и состояния преступности в Ивановской области? Изменилась ли ситуация и в какую сторону по сравнению с предыдущим годом?
Ответ: Должен со всей откровенностью подчеркнуть, что состояние преступности в Ивановской области в 2009 году вызывает у прокуратуры большую озабоченность.
Конечно, можно себя успокаивать, что в области не зарегистрировано террористических актов, что у нас нет взрывов, подобных «Невскому экспрессу», нет пожаров, подобных «Хромой лошади» в Перми, а число зарегистрированных преступлений снизилось в области на 6,4 % (сокращение на 1300 преступлений).
В результате работы всех правоохранительных органов общая раскрываемость преступлений по области за 2009 год возросла и составила 53,3 %. Отрадно, что число расследованных (раскрытых) тяжких и особо тяжких преступлений также увеличилось. Данные показатели по области (63,0 %) превышают аналогичные сведения по ЦФО и России в целом. В области отмечается снижение числа зарегистрированных изнасилований, грабежей, краж чужого имущества, мошеннических действий, хулиганств. Почти на четверть снизилась преступность со стороны несовершеннолетних, на 17 % меньше совершено преступных деяний на улицах и в общественных местах, в состоянии опьянения.
Однако конкретному обывателю, простому жителю области до этих общих цифр нет никакого дела. Их интересует совсем другое, и, в частности, как защищены их конкретная жизнь, здоровье, имущество, как защищены государством жизнь, здоровье и собственность их родных и близких. Людей по-прежнему заботит их безопасность на улицах и в общественных местах, их беспокоят участившиеся факты завоза в область больших партий наркотиков.
Если же смотреть на итоги борьбы с преступностью в 2009 году, с этой, на мой взгляд, объективной точки зрения, то признать состояние оперативной обстановки и борьбы с преступностью в Ивановской области удовлетворительными нельзя. Ведь в области за 2009 год 157 человек ушли из жизни по причине их убийства, еще 95 граждан умерло от побоев, ножевых ранений, другого тяжкого вреда их здоровью, более 50 человек погибло в результате дорожно-транспортных преступлений.
На 1 января 2010 года почти 9 тысяч преступлений остались не раскрытыми, а из них каждое четвертое отнесено законом к категории тяжких и особо тяжких. Не раскрыты и 36 преступлений по фактам смерти людей от умышленных действий, не установлены преступники по 600 квартирным кражам и 354 хищениям автомобилей. Полторы сотни преступников, объявленных в розыск, не задержаны. Не установлено место нахождения 32 граждан, пропавших без вести.
В области по-прежнему остается один из самых высоких в ЦФО удельный вес преступлений со стороны несовершеннолетних, неудовлетворительно еще построена профилактика рецидивной преступности, пьянства (удельный вес преступности со стороны лиц, ранее совершавших преступления, превышает 46 процентов; каждое четвертое преступление совершено под «хмельком»). Выше всех в ЦФО по области удельный вес преступности на улицах.
Кроме того, органами предварительного следствия и дознания не в полном объеме обеспечивается законность при рассмотрении сообщений о преступлениях, при расследовании уголовных дел.
За 2009 год по требованию прокуроров поставлено на учет 1600 преступлений, ранее укрытых от регистрации. Кроме того, прокурорами выявлено 5 тысяч различных нарушений уголовно- процессуального закона при расследовании преступлений. За допущенные нарушения по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 1062 сотрудника правоохранительных органов, а 29 должностных лиц милиции, судебных приставов, пожарных отданы под суд за преступления по службе.
Разве может прокуратура смириться с тем, что при расследовании ряда уголовных дел допускается вопиющая волокита. За истекший год от 20 до 30 процентов уголовных дел (по разным ведомствам) расследовалось с нарушением установленного в законе срока. По требованию прокуроров отменено 145 необоснованных или незаконных постановлений органов дознания и следствия о прекращении уголовных дел, более 2 тысяч необоснованных постановлений о приостановлении расследования. А ведь за всеми незаконными решениями следственных органов, отменных прокурорами, стоят конкретные наши граждане, потерпевшие от преступлений, им не возмещается моральный и материальных вред.
Не сокращается в области и число лиц, необоснованно вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, либо оправданных судами.
Такое положение с преступностью и соблюдением законов при учете и расследовании преступлений обязывает прокуроров коренным образом перестраивать свою работу, о чем мы подробно будем говорить 29 января 2010 года на расширенной коллегии по итогам работы за 2009 год.
Вопрос: 2009 год был усугублен финансово-экономическим кризисом. Как сложная экономическая ситуация отразилась на состоянии законности? Увеличилось ли количество нарушений, какую работу органы прокуратуры области проводили по недопущению нарушений закона со стороны различных структур и надзору за соблюдением законности?
Ответ: В условиях кризиса усилия органов прокуратуры, прежде всего, были направлены на защиту социальных прав граждан. Общее количество нарушений законов в области практически не уменьшилось. Прокурорами выявлено за 2009 год почти 50 тысяч различных нарушений действующего законодательства. Но дело даже не в общем количестве фактов правового нигилизма. Прокуроры были настроены на то, чтобы добиваться неотвратимости ответственности виновных за проявления небрежного, халатного отношения к праву, конституционным правам и свободам наших сограждан.
Достаточно сказать, что общее число оспоренных прокурорами правовых актов выросло за 2009 год почти на 4 процента (с 3271 до 3398). Свыше 93 % незаконных правовых актов по требованию прокуроров отменены или изменены. В защиту прав граждан и государства прокуроры направили в суды 8,3 тысячи исков (+4,9 %) на общую сумму 86,2 млн. рублей (+92,7 %). Выросло и количество удовлетворенных судами заявлений прокуроров. В целях предупреждения нарушений законов прокурорами предостережено 2178 должностное лицо (+10,2 %). По материалам проверок соблюдения федерального законодательства, проведенных прокурорами, органами предварительного следствия и дознания возбуждено 154 уголовных дела (+17,5 %).
В истекшем году увеличилась эффективность и результативность мер прокурорского реагирования, в т.ч направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетних, прав потребителей, в сфере здравоохранения, пенсионного законодательства, прав инвалидов и престарелых.
Вопрос: Известно, что в связи с кризисом произошли сбои в работе многих предприятий и организаций, а то и их закрытие. Насколько серьезной можно назвать ситуацию с нарушением трудовых прав граждан (незаконные увольнения, невыплата или задержка заработной платы и так далее) в нашем регионе? Если можно, приведите конкретные примеры. Удалось ли хотя бы в какой-то степени разрядить ситуацию в этом плане к концу года?
Ответ: Обеспечение законности, защита трудовых прав граждан, закрепленных в Конституции РФ, является приоритетным направлением в работе органов прокуратуры.
Последствия экономического кризиса, сложившаяся ситуация на рынке труда, когда официальная безработица в области составляет 4 процента трудоспособного населения, плюс латентная (скрытая) безработица, требовали от прокуроров принятия всех предоставленные законом полномочий в части правозащитной деятельности.
В ушедшем году органами прокуратуры области проведено 943 надзорных проверки в названном направлении прокурорской деятельности, в ходе которых выявлено 9709 нарушений законодательства в сфере оплаты труда.
По результатам проверок соблюдения законодательства о труде руководителям предприятий внесено 857 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 381 человек, объявлено 243 предостережения о недопустимости нарушения закона. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 294 лица.
В рассматриваемом периоде по результатам проверок горрайпрокурорами возбуждено 15 дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), санкция которой предусматривает дисквалификацию виновного лица, дисквалифицированы 14 должностных лиц.
По выявленным нарушениям в 2009 году горрайпроркурорами в суды направлено 4 288 исков и заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 53 млн. рублей. Свыше 90 % исков суды удовлетворили, причем 999 исков на сумму 8,6 млн. рублей были судами прекращены в связи с добровольным удовлетворением ответчиками требований прокуроров.
Так, только Кинешемским городским прокурором в интересах граждан направлено 699 исков и заявлений на общую сумму 6 млн. 888тыс. рублей. Это работники различных предприятий, таких как ООО «Инструментальный завод», ООО «Завод пружин», ООО «Трикотажница» и другие.
Кроме того, Кинешемский прокурор, защищая права работников ООО «Навтекс», ООО «Завод пружин», ООО «УК Автоагрегат», в судебном порядке оспорил приказы руководства соответствующих предприятий «О простоях», согласно которым оплата времени простоя производилась работникам в размере 2/3 тарифной ставки (оклада), в то время как согласно ст.157 Трудового кодекса РФ такая оплата должна производится исходя из 2/3 средней заработной платы работников. Все заявления прокурора судом удовлетворены.
Шуйский межрайонный прокурор восстановил нарушенные права 300 граждан-работников Завода металлоконструкций и ООО «Васильевское» и взыскал в судебном порядке в их пользу задолженность по заработной плате в размере 2 млн. 359 тыс. рублей.
Прокурор Октябрьского района г. Иванова в судебном порядке защитил нарушенные права 300 работников ОАО «Новая Ивановская мануфактура», взыскав в их пользу общую сумму задолженности 6 млн. рублей.
Прокурор Ленинского района г. Иванова обратился в суд с заявлениями и исками в интересах более 200 граждан-работников ОАО «Точприбор».
Нарушенные права работников таких предприятий как МУП по благоустройству Лежневского городского поселения, МП «Лежневское МПО ЖКХ», ОАО «Лежневское РТП» восстановил прокурор Лежневского района. Всего им направлено в суды 309 исков на общую сумму 2 млн. 369 тыс. рублей.
Более того, после вмешательства органов прокуратуры погашена задолженность по заработной плате в ОАО «Ивановская домостроительная компания», ОАО «Экспериментальный комбинат детского питания», ОАО «НИМ», ОГУП «Обллесхоз» Пестяковского района, ОАО «Заволжское АТП», ЗАО «Гарское» Ильинского района и на других предприятиях.
Прокурор Ильинского района обратился в суд к ЗАО «Гарское» с требованиями о признании увольнения одной работницы незаконным, восстановлении ее на работе, и взыскании денежных средств за время вынужденного прогула. В связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, определением Ильинского районного суда производство по делу было прекращено. Работница восстановлена на производстве и ей выплачены все причитающиеся денежные средства.
В течение 2009 года в производстве следователей Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Ивановской области находилось 7 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы свыше двух месяцев, совершенных руководителями организаций, работодателями из корыстной или иной личной заинтересованности. Из них три дела направлены в суд, по двум делам (в отношении директора ОАО « Спиртзавод Петровский» Перелыгина А.В. и индивидуального предпринимателя Крайкова Н.А.) вынесены обвинительные приговоры.
Вопрос: Как в 2009 году можно охарактеризовать ситуацию с нарушениями в жилищно-коммунальной сфере? Много ли (в динамике по отношению к предыдущему периоду) выявлено нарушений? Какие нарушения в данной области наиболее характерны. Приведите, пожалуйста, конкретные примеры.
Ответ: В органы прокуратуры поступают многочисленные обращения граждан (свыше 2 тысяч ежегодно) по жилищным вопросам, значительное количество которых затрагивает вопросы оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Недовольство граждан вызывает низкое качество коммунальных услуг, ненадлежащее содержание жилых домов, не проведение или некачественное проведение ремонта на фоне роста размера платы за жилое помещение. Поэтому соблюдение прав потребителей в указанной сфере — постоянная забота органов прокуратуры.
Надзорная практика показывает, что требования законодательства при издании правовых актов в указанной сфере в основном соблюдаются.
Вместе с тем, в ряде случаев в 2009 году имели место нарушения закона о периоде действия тарифов.
Например, Тейковской межрайонной прокуратурой принесены протесты на незаконные правовые акты глав ряда сельских поселений, которыми тарифы на услуги организаций коммунального комплекса были установлены на срок менее года.
В 2009 году прокуратурой области проведены проверки исполнения законодательства при установлении и применении нормативов потребления коммунальных услуг, в ходе которых выявлено значительное количество нарушений федерального законодательства. В частности, имеют место случаи непринятия органами местного самоуправления мер к разработке и принятию правовых актов об установлении нормативов потребления. По фактам отсутствия местных правовых актов по данному вопросу внесены представления прокурорами Пестяковского и Заволжского районов.
В нарушение действующих Правил при расчете нормативов потребления отопления органы местного самоуправления зачастую не учитывают конструктивные и технические параметры многоквартирных домов. Такие нарушения выявлены прокуратурой Ленинского района г. Иванова, прокуратурой Родниковского района, приняты соответствующие меры реагирования.
Значительное количество нарушений закона и прав потребителей коммунальных услуг выявлено при применении нормативов потребления.
Самым распространенным нарушением в данной сфере является неисполнение требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства России № 307.
Так, отдельные управляющие компании в платежных документах, направляемых гражданам, не указывают объем услуг, определенный с применением норматива. Подобные нарушения выявлены прокурорами Советского и Фрунзенского районов г. Иванова, прокурорами Ильинского, Комсомольского, Пучежского районов, Шуйским межрайонным прокурором.
Наряду с изложенным, прокуратурой области в 2009 году опротестовано постановление Главы города Иванова, которым, в нарушение федерального законодательства, установлен норматив потребления теплоснабжения на нужды содержания общего имущества в многоквартирном доме. По результатам рассмотрения протеста незаконное постановление отменено, жителям произведен перерасчет.
Еще одной важной проблемой является соблюдение права потребителей на качественные услуги. Ежегодно в органы прокуратуры поступают жалобы на неудовлетворительное качество отопления, водоснабжения. В 2009 году граждан неоднократно затрагивали ограничения подачи электроэнергии, вводимые энергоснабжающими организациями в связи с несвоевременной оплатой потребленных ресурсов управляющими компаниями, организациями коммунального комплекса.
По всем фактам нарушения права потребителей на бесперебойное снабжение коммунальными услугами прокуроры принимают меры реагирования – вносят представления, возбуждают дела об административных правонарушениях.
Так, в июле 2009 года ООО «Энергосетевая компания» введено ограничение подачи электроэнергии Фурмановской управляющей компании № 2 в связи с нарушением сроков оплаты электроэнергии. В результате таких действий прекращалось электроснабжение многоквартирного дома. После вмешательства Фурмановского межрайонного прокурора ограничения были сняты, а по выявленным нарушениям прокурором внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, которое рассмотрено Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области. Директор ООО «Управляющая компания № 2» привлечен к ответственности в виде штрафа.
Всего в 2009 году органами прокуратуры области по фактам нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере внесено 223 представления (+61,6 % к 2008 году), принесено 54 протеста (+245,5 %) на незаконные правовые акты, объявлено 133 предостережения (+218,0 %) о недопустимости нарушения закона и прав граждан, 30 лиц привлечено к административной ответственности(+200,0 %), 68 – к дисциплинарной (+61,9 %), в защиту прав граждан направлено около 280 исков в суд (+8,1%).
Вопрос: Какие еще нарушения были характерными в 2009 году? Появились ли какие-либо новые нарушения, которых не было ранее? Приведите, пожалуйста, примеры.
Ответ: При осуществлении прокурорского надзора нами выявлены незаконные нормативные правовые акты в сфере защиты прав индивидуальных предпринимателей, которые касались порядка, сроков и результатов проведения мероприятий по муниципальному контролю.
К примеру, прокуратурой Верхнеландеховского района принесен протест на Положение о межведомственной комиссии по защите прав потребителей, утвержденное постановлением главы Верхнеландеховского муниципального района, которое в нарушение федерального закона наделяло указанную комиссию правом проводить мероприятия по контролю в сфере защиты прав потребителей по инициативе самой комиссии. Протест прокурора удовлетворен. Правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Вичугским межрайонным прокурором опротестовано постановление Главы администрации г. Вичуга Ивановской области, которое вводило для субъектов предпринимательской деятельности не предусмотренные обязанности, чем ограничивало свободу их деятельности.
В текущем году прокуроры надзирали за деятельностью самих органов государственного контроля. Наши усилия, в этой связи, сосредоточены в первую очередь на надлежащем исполнении контрольных (или надзорных) функций: проверялись основания, полнота и качество проводимых проверок, а также полнота мер, принимаемых к устранению выявленных нарушений.
Ненадлежащее осуществление функций контроля и надзора выявлены прокурорами в деятельности УГПС Главного управления МЧС России по Ивановской области, где не всегда своевременно проводятся мероприятия по надзору с целью проверки выполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области имели место факты не привлечения к административной ответственности юридических лиц за невыполнение в установленный срок выданных ранее предписаний.
Выявлено ненадлежащее осуществление функций по контролю за соблюдением нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья населения, а также осуществление контроля за соблюдением стандартов оказания медицинской помощи и лицензионного контроля Департаментом здравоохранения Ивановской области. Такие нарушения приводят к ущемлению гарантированных прав граждан на охрану здоровья и нарушению прав медицинских работников на оплату труда и получение социальных выплат. Нарушения лицензионных условий при реализации лекарственных средств способствовали тому, что в аптечных учреждениях не был обеспечен минимальный перечень лекарственных средств, необходимый для оказания медицинской помощи.
В УВД по Ивановской области, осуществляющем контроль в сфере оборота оружия, на месяц и более нарушены сроки рассмотрения заявлений на выдачу лицензии на приобретение оружия и патронов к нему.
Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области при наличии в обращениях сведений о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение требований федерального законодательства, в ряде случаев, внеплановые проверки проводились без согласования с прокуратурой.
В указанных органах, а также Территориальном отделе Ростехрегулирования и Управлении по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области при согласовании внеплановых проверок нарушался срок направления распоряжения в прокуратуру для согласования. После проведения проверок копии актов проверок, ранее согласованных с прокуратурой, указанными органами в прокуратуру не направлялись.
Кроме того, Департаментом государственного контроля Ивановской области и Управлением Россельхознадзора нарушались требования закона при оформлении результатов проверок, а Управлением Россельхознадзора, помимо всего прочего, при проведении мероприятий по контролю необоснованно расширен предмет проверки, выходящий за пределы контроля за исполнением ранее выданного предписания. Срок проведения проверок, проводимых Департаментом государственного контроля Ивановской области и Управлением Роспотребнадзора, превышал установленный федеральным законодательством.
По всем выявленным фактам нарушений закона внесены акты прокурорского реагирования. По результатам их рассмотрения приняты меры к устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокурорскими проверками выявлялись и нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Лежневской районной прокуратурой установлено, что ООО «Лежневец» при эксплуатации опасного производственного объекта – котельной, не принимает мер к созданию финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварий, к обеспечению надлежащей охраны. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Пучежского района в ООО «Комплекс», ООО «Быт», ООО «Берег», а прокуратурой г. Кинешмы в ООО «Навтекс». По всем фактам нарушений прокурорами приняты меры прокурорского реагирования.
Кроме того, при проведении в 2009 году органами прокуратуры совместно с сотрудниками Госпожнадзора проверок на объектах социальной защиты населения, здравоохранения, образования, а также в местах массового отдыха граждан выявлено 1100 нарушений законодательства о пожарной безопасности, в целях устранения которых внесено 306 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 70 лиц, объявлено 81 предостережение, возбуждено 188 административных дел, из которых 35 дел направлено в суды для решения вопроса о приостановлении деятельности. Помимо этого, в суды направлено 24 исковых заявления как о понуждении к устранению выявленных нарушений, так и о запрете деятельности объектов.
В связи с недостаточным финансированием из областного бюджета областных государственных учреждений социальной защиты населения, здравоохранения и образования на цели обеспечения пожарной безопасности прокуратурой области внесено представление Губернатору Ивановской области. В результате из бюджета области на указанные цели выделено более 30 млн. рублей, что позволило выполнить значительный объем работ, направленных на приведение вышеуказанных объектов в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Наряду с этим, в ноябре-декабре 2009 года органами прокуратуры Ивановской области совместно со специалистами Роспотребнадзора, пожарного надзора, сотрудниками органов внутренних дел проведено более 100 проверок исполнения законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и оборота взрывопожароопасных веществ и материалов, в том числе пиротехнических изделий.
Хотя на территории области складов или иных объектов хранения взрывопожароопасных веществ и материалов, расположенных в зданиях для проживания людей, учебных и детских учреждениях, объектах социального назначения не имеется, по результатам проведенных проверок обеспечения общественной безопасности, недопущения чрезвычайных происшествий, аварий и катастроф, органами прокуратуры области на других объектах выявлено более 1500 нарушений законов, в целях их устранения внесено 557 представлений, по результатам рассмотрения которых более 140 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров в административном порядке наказано свыше 200 лиц, объявлено предостережений 140 лицам. В суды прокуроры направили 30 заявлений, по результатам рассмотрения которых приостанавливалась деятельность 23 объектов.
Вопрос: Как на сегодняшний день можно охарактеризовать ситуацию с коррупцией в Ивановской области по сравнению с предыдущими периодами? Какую антикоррупционную деятельность проводят органы прокуратуры региона? Приведите, пожалуйста, конкретные примеры выявленных фактов коррупции.
Ответ: Осуществляя надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, органы прокуратуры Ивановской области в 2009 году выявили 1754 нарушения законов (+15,2 % к 2008 году), в том числе 197 незаконных правовых актов (+80,7%), 165 из 169 рассмотренных протестов удовлетворены. В арбитражный суд и суд общей юрисдикции направлено 10 исковых заявлений. В целях устранения выявленных нарушений законов прокурорами внесено 431 представление (+ 38,2%), по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 150 должностных лиц (+ 27,0 %).
По результатам надзорных проверок прокурорами собраны и направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании 33 материала, по которым возбуждено 29 уголовных дел (в 3,6 раза больше, чем в 2008 году).
Среди примеров можно привести такой, как в нарушение требований федерального и областного законодательства в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области в 2008-2009 году на вакантные должности государственной службы были приняты 10 граждан. Конкурс на замещение данных вакантных должностей не проводился, поскольку с гражданами при поступлении на службу были заключены срочные служебные контракты на один год. Проверкой установлено, что правовые основания для заключения срочных служебных контрактов с данными гражданами отсутствовали. Их заключение позволило уйти от необходимости проведения конкурса при поступлении граждан на должности, которые замещаются на неопределенный срок.
Материалами проверки усмотрено, что игнорирование бывшим начальником Департамента конкурсных процедур при формировании кадрового состава Департамента в указанный период связано с элементами протекционизма в отношении отдельных граждан при их трудоустройстве.
Аналогичные нарушения выявлены и в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области. Без проведения обязательного конкурса на государственную гражданскую службу в Департамент было принято 5 граждан. В нарушение законодательства о государственной гражданской службе проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые служащие представляют при поступлении на службу и в ходе её прохождения, а также соблюдения ими ограничений, установленных законом, в данном Департаменте не проводились.
В нарушение ст. 14 Федерального закона о муниципальной службе муниципальный служащий – руководитель Управления сельского хозяйства и земельных правоотношений Администрации Кинешемского муниципального района состоял членом Света директоров ОАО «Кинешемский городской молочный завод». По данному факту Кинешемским городским прокурором в адрес Главы муниципального района внесено представление.
При проверке в органах исполнительной власти Ивановской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, установлено, что одно лицо из руководства Службы по охране объектов животного мира Ивановской области является учредителем ООО «Локша» (г. Кинешма), а заместитель начальника Департамента дорожного хозяйства Ивановской области — учредителем ООО «Шуйская машиностроительная компания» (г. Шуя) и ООО «Тента» (г. Иваново).
Своё участие в данных хозяйственных обществах в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанные граждане как при поступлении на гражданскую службу, так и при предоставлении этих сведений по итогам 2008 года нанимателю не указали.
В декабре 2008 года руководством Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области и ООО «Макстрой» был подписан акт выполненных работ, согласно которому работы по капитальному ремонту объекта недвижимости, принадлежащего Управлению, выполнены подрядной организацией полностью и приняты заказчиком. На основании подписанных документов Управлением ФРС по Ивановской области в адрес ООО «Макстрой» перечислены денежные средства в размере 2,6 млн. рублей.
Однако проверкой установлено, что 30 % работ по капитальному ремонту до настоящего времени не выполнены. Материалы надзорной проверки направлены в СУ СК при Прокуратуре РФ по Ивановской области
При исполнении муниципального контракта на выполнение работ для нужд Палехского муниципального района (строительство распределительного газопровода в д. Паново), как установлено прокурорской проверкой, подписаны акты выполненных работ, согласованные с Главой администрации района (заказчик), работы выполнены на сумму 23,5 млн. рублей, данная сумма перечислена подрядчику. Фактически предусмотренные контрактом работы подрядчиком в полном объеме не выполнены, контроль за выполнением работ со стороны заказчика не осуществлялся, бюджету района причинён ущерб в сумме 2,5 млн. рублей. Материалы прокурорской проверки направлены в СУ СК при Прокуратуре РФ по Ивановской области.
За отчетный период прокурорами выявлено 104 нормативных правовых акта и их проектов, содержащих в общей сложности 138 коррупционных факторов. Помимо наличия в них коррупционных норм, 45 правовых актов противоречили федеральному законодательству. В связи с этим, принесено 42 протеста, разработчикам проектов направлено 52 информации. По результатам их рассмотрения коррупционные факторы исключены из 82 правовых актов и их проектов.
В 2009 год правоохранительными органами области окончено 154 уголовных дела коррупционной направленности (+35,0 % к 2008 году), из которых направлено в суд 141 дело в отношении 151 лица. В их числе 34 уголовных дела о мошенничестве и хищении путем присвоения с использованием служебного положения; 6 уголовных дел о коммерческом подкупе и злоупотреблении полномочиями; 73 дела по фактам взяточничества. Кроме того, в суд направлено 6 уголовных дел по фактам служебного подлога.
Вопрос: Обвинение по каким наиболее интересным, значимым, характерным уголовным делам поддержала в прошлом году прокуратура Ивановской области?
Ответ: За истекший 2009 год с участием прокуроров судами первой инстанции рассмотрено 6 624 уголовных дела, из них прокуроры поддержали государственное обвинение по 4636 делам, рассмотренным мировыми судьями и федеральными судами с вынесением приговоров. С участием присяжных заседателей областным судом с участием прокуроров рассмотрено 11 уголовных дел.
Работниками аппарата прокуратуры области поддержано обвинение по 43 делам, в том числе по 11 делам обвинение поддержали прокурор области и его заместители. Каждое третье уголовное дело, рассмотренное судом с участием прокуроров и вынесением приговора, отнесено законом к категории тяжких и особо тяжких преступлений.
Пресс-центр прокуратуры области в 2009 году через средства массовой информации, используя сеть Интернет, оперативно информировал население области о рассмотрении судами уголовных дел, получивших определенный резонанс в обществе. Тем не менее, следует напомнить, что в 2009 году прокуроры поддержали обвинение при рассмотрении в судах уголовного дела в отношении Комиссарова В.Л.по факту повреждения чужого имущества (пожар в здании УВД по Ивановской области); по фактам систематического взяточничества со стороны преподавателя госуниверситета Волкова В.Н. и главы Широковского сельского поселения Фурмановского района Зубкова А.А.; по фактам превышения служебных полномочий бывшим заместителем начальника УГИБДД Корюковым А.М. и бывшим начальником милиции общественной безопасности Кохомского ОВД Бобровым А.В.; в отношении группы лиц, совершивших из корыстных побуждений в 2001 году убийство всей семьи Воиновых (четырех лиц).
С участием прокуроров кассационная инстанция областного суда рассмотрела по протестам и жалобам 864 уголовных дела. Еще 115 уголовных дел рассмотрены с участием государственных обвинителей в суде апелляционной инстанции. По протестам про
Прокуратура
Ивановской области
Прокуратура Ивановской области
3 февраля 2010, 17:50
Интервью прокурора Ивановской области газете «Рабочий край»
Интервью прокурора Ивановской области газете «Рабочий край»
Предлагаем Вашему вниманию полный текст интервью прокурора Ивановской области М.А. Кабалоева корреспонденту газеты «Рабочий край».
Вопрос: Закончился 2009 год. Каковы итоги истекшего периода с точки зрения соблюдения законности и состояния преступности в Ивановской области? Изменилась ли ситуация и в какую сторону по сравнению с предыдущим годом?
Ответ: Должен со всей откровенностью подчеркнуть, что состояние преступности в Ивановской области в 2009 году вызывает у прокуратуры большую озабоченность.
Конечно, можно себя успокаивать, что в области не зарегистрировано террористических актов, что у нас нет взрывов, подобных «Невскому экспрессу», нет пожаров, подобных «Хромой лошади» в Перми, а число зарегистрированных преступлений снизилось в области на 6,4 % (сокращение на 1300 преступлений).
В результате работы всех правоохранительных органов общая раскрываемость преступлений по области за 2009 год возросла и составила 53,3 %. Отрадно, что число расследованных (раскрытых) тяжких и особо тяжких преступлений также увеличилось. Данные показатели по области (63,0 %) превышают аналогичные сведения по ЦФО и России в целом. В области отмечается снижение числа зарегистрированных изнасилований, грабежей, краж чужого имущества, мошеннических действий, хулиганств. Почти на четверть снизилась преступность со стороны несовершеннолетних, на 17 % меньше совершено преступных деяний на улицах и в общественных местах, в состоянии опьянения.
Однако конкретному обывателю, простому жителю области до этих общих цифр нет никакого дела. Их интересует совсем другое, и, в частности, как защищены их конкретная жизнь, здоровье, имущество, как защищены государством жизнь, здоровье и собственность их родных и близких. Людей по-прежнему заботит их безопасность на улицах и в общественных местах, их беспокоят участившиеся факты завоза в область больших партий наркотиков.
Если же смотреть на итоги борьбы с преступностью в 2009 году, с этой, на мой взгляд, объективной точки зрения, то признать состояние оперативной обстановки и борьбы с преступностью в Ивановской области удовлетворительными нельзя. Ведь в области за 2009 год 157 человек ушли из жизни по причине их убийства, еще 95 граждан умерло от побоев, ножевых ранений, другого тяжкого вреда их здоровью, более 50 человек погибло в результате дорожно-транспортных преступлений.
На 1 января 2010 года почти 9 тысяч преступлений остались не раскрытыми, а из них каждое четвертое отнесено законом к категории тяжких и особо тяжких. Не раскрыты и 36 преступлений по фактам смерти людей от умышленных действий, не установлены преступники по 600 квартирным кражам и 354 хищениям автомобилей. Полторы сотни преступников, объявленных в розыск, не задержаны. Не установлено место нахождения 32 граждан, пропавших без вести.
В области по-прежнему остается один из самых высоких в ЦФО удельный вес преступлений со стороны несовершеннолетних, неудовлетворительно еще построена профилактика рецидивной преступности, пьянства (удельный вес преступности со стороны лиц, ранее совершавших преступления, превышает 46 процентов; каждое четвертое преступление совершено под «хмельком»). Выше всех в ЦФО по области удельный вес преступности на улицах.
Кроме того, органами предварительного следствия и дознания не в полном объеме обеспечивается законность при рассмотрении сообщений о преступлениях, при расследовании уголовных дел.
За 2009 год по требованию прокуроров поставлено на учет 1600 преступлений, ранее укрытых от регистрации. Кроме того, прокурорами выявлено 5 тысяч различных нарушений уголовно- процессуального закона при расследовании преступлений. За допущенные нарушения по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 1062 сотрудника правоохранительных органов, а 29 должностных лиц милиции, судебных приставов, пожарных отданы под суд за преступления по службе.
Разве может прокуратура смириться с тем, что при расследовании ряда уголовных дел допускается вопиющая волокита. За истекший год от 20 до 30 процентов уголовных дел (по разным ведомствам) расследовалось с нарушением установленного в законе срока. По требованию прокуроров отменено 145 необоснованных или незаконных постановлений органов дознания и следствия о прекращении уголовных дел, более 2 тысяч необоснованных постановлений о приостановлении расследования. А ведь за всеми незаконными решениями следственных органов, отменных прокурорами, стоят конкретные наши граждане, потерпевшие от преступлений, им не возмещается моральный и материальных вред.
Не сокращается в области и число лиц, необоснованно вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, либо оправданных судами.
Такое положение с преступностью и соблюдением законов при учете и расследовании преступлений обязывает прокуроров коренным образом перестраивать свою работу, о чем мы подробно будем говорить 29 января 2010 года на расширенной коллегии по итогам работы за 2009 год.
Вопрос: 2009 год был усугублен финансово-экономическим кризисом. Как сложная экономическая ситуация отразилась на состоянии законности? Увеличилось ли количество нарушений, какую работу органы прокуратуры области проводили по недопущению нарушений закона со стороны различных структур и надзору за соблюдением законности?
Ответ: В условиях кризиса усилия органов прокуратуры, прежде всего, были направлены на защиту социальных прав граждан. Общее количество нарушений законов в области практически не уменьшилось. Прокурорами выявлено за 2009 год почти 50 тысяч различных нарушений действующего законодательства. Но дело даже не в общем количестве фактов правового нигилизма. Прокуроры были настроены на то, чтобы добиваться неотвратимости ответственности виновных за проявления небрежного, халатного отношения к праву, конституционным правам и свободам наших сограждан.
Достаточно сказать, что общее число оспоренных прокурорами правовых актов выросло за 2009 год почти на 4 процента (с 3271 до 3398). Свыше 93 % незаконных правовых актов по требованию прокуроров отменены или изменены. В защиту прав граждан и государства прокуроры направили в суды 8,3 тысячи исков (+4,9 %) на общую сумму 86,2 млн. рублей (+92,7 %). Выросло и количество удовлетворенных судами заявлений прокуроров. В целях предупреждения нарушений законов прокурорами предостережено 2178 должностное лицо (+10,2 %). По материалам проверок соблюдения федерального законодательства, проведенных прокурорами, органами предварительного следствия и дознания возбуждено 154 уголовных дела (+17,5 %).
В истекшем году увеличилась эффективность и результативность мер прокурорского реагирования, в т.ч направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетних, прав потребителей, в сфере здравоохранения, пенсионного законодательства, прав инвалидов и престарелых.
Вопрос: Известно, что в связи с кризисом произошли сбои в работе многих предприятий и организаций, а то и их закрытие. Насколько серьезной можно назвать ситуацию с нарушением трудовых прав граждан (незаконные увольнения, невыплата или задержка заработной платы и так далее) в нашем регионе? Если можно, приведите конкретные примеры. Удалось ли хотя бы в какой-то степени разрядить ситуацию в этом плане к концу года?
Ответ: Обеспечение законности, защита трудовых прав граждан, закрепленных в Конституции РФ, является приоритетным направлением в работе органов прокуратуры.
Последствия экономического кризиса, сложившаяся ситуация на рынке труда, когда официальная безработица в области составляет 4 процента трудоспособного населения, плюс латентная (скрытая) безработица, требовали от прокуроров принятия всех предоставленные законом полномочий в части правозащитной деятельности.
В ушедшем году органами прокуратуры области проведено 943 надзорных проверки в названном направлении прокурорской деятельности, в ходе которых выявлено 9709 нарушений законодательства в сфере оплаты труда.
По результатам проверок соблюдения законодательства о труде руководителям предприятий внесено 857 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 381 человек, объявлено 243 предостережения о недопустимости нарушения закона. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 294 лица.
В рассматриваемом периоде по результатам проверок горрайпрокурорами возбуждено 15 дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), санкция которой предусматривает дисквалификацию виновного лица, дисквалифицированы 14 должностных лиц.
По выявленным нарушениям в 2009 году горрайпроркурорами в суды направлено 4 288 исков и заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 53 млн. рублей. Свыше 90 % исков суды удовлетворили, причем 999 исков на сумму 8,6 млн. рублей были судами прекращены в связи с добровольным удовлетворением ответчиками требований прокуроров.
Так, только Кинешемским городским прокурором в интересах граждан направлено 699 исков и заявлений на общую сумму 6 млн. 888тыс. рублей. Это работники различных предприятий, таких как ООО «Инструментальный завод», ООО «Завод пружин», ООО «Трикотажница» и другие.
Кроме того, Кинешемский прокурор, защищая права работников ООО «Навтекс», ООО «Завод пружин», ООО «УК Автоагрегат», в судебном порядке оспорил приказы руководства соответствующих предприятий «О простоях», согласно которым оплата времени простоя производилась работникам в размере 2/3 тарифной ставки (оклада), в то время как согласно ст.157 Трудового кодекса РФ такая оплата должна производится исходя из 2/3 средней заработной платы работников. Все заявления прокурора судом удовлетворены.
Шуйский межрайонный прокурор восстановил нарушенные права 300 граждан-работников Завода металлоконструкций и ООО «Васильевское» и взыскал в судебном порядке в их пользу задолженность по заработной плате в размере 2 млн. 359 тыс. рублей.
Прокурор Октябрьского района г. Иванова в судебном порядке защитил нарушенные права 300 работников ОАО «Новая Ивановская мануфактура», взыскав в их пользу общую сумму задолженности 6 млн. рублей.
Прокурор Ленинского района г. Иванова обратился в суд с заявлениями и исками в интересах более 200 граждан-работников ОАО «Точприбор».
Нарушенные права работников таких предприятий как МУП по благоустройству Лежневского городского поселения, МП «Лежневское МПО ЖКХ», ОАО «Лежневское РТП» восстановил прокурор Лежневского района. Всего им направлено в суды 309 исков на общую сумму 2 млн. 369 тыс. рублей.
Более того, после вмешательства органов прокуратуры погашена задолженность по заработной плате в ОАО «Ивановская домостроительная компания», ОАО «Экспериментальный комбинат детского питания», ОАО «НИМ», ОГУП «Обллесхоз» Пестяковского района, ОАО «Заволжское АТП», ЗАО «Гарское» Ильинского района и на других предприятиях.
Прокурор Ильинского района обратился в суд к ЗАО «Гарское» с требованиями о признании увольнения одной работницы незаконным, восстановлении ее на работе, и взыскании денежных средств за время вынужденного прогула. В связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, определением Ильинского районного суда производство по делу было прекращено. Работница восстановлена на производстве и ей выплачены все причитающиеся денежные средства.
В течение 2009 года в производстве следователей Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Ивановской области находилось 7 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы свыше двух месяцев, совершенных руководителями организаций, работодателями из корыстной или иной личной заинтересованности. Из них три дела направлены в суд, по двум делам (в отношении директора ОАО « Спиртзавод Петровский» Перелыгина А.В. и индивидуального предпринимателя Крайкова Н.А.) вынесены обвинительные приговоры.
Вопрос: Как в 2009 году можно охарактеризовать ситуацию с нарушениями в жилищно-коммунальной сфере? Много ли (в динамике по отношению к предыдущему периоду) выявлено нарушений? Какие нарушения в данной области наиболее характерны. Приведите, пожалуйста, конкретные примеры.
Ответ: В органы прокуратуры поступают многочисленные обращения граждан (свыше 2 тысяч ежегодно) по жилищным вопросам, значительное количество которых затрагивает вопросы оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Недовольство граждан вызывает низкое качество коммунальных услуг, ненадлежащее содержание жилых домов, не проведение или некачественное проведение ремонта на фоне роста размера платы за жилое помещение. Поэтому соблюдение прав потребителей в указанной сфере — постоянная забота органов прокуратуры.
Надзорная практика показывает, что требования законодательства при издании правовых актов в указанной сфере в основном соблюдаются.
Вместе с тем, в ряде случаев в 2009 году имели место нарушения закона о периоде действия тарифов.
Например, Тейковской межрайонной прокуратурой принесены протесты на незаконные правовые акты глав ряда сельских поселений, которыми тарифы на услуги организаций коммунального комплекса были установлены на срок менее года.
В 2009 году прокуратурой области проведены проверки исполнения законодательства при установлении и применении нормативов потребления коммунальных услуг, в ходе которых выявлено значительное количество нарушений федерального законодательства. В частности, имеют место случаи непринятия органами местного самоуправления мер к разработке и принятию правовых актов об установлении нормативов потребления. По фактам отсутствия местных правовых актов по данному вопросу внесены представления прокурорами Пестяковского и Заволжского районов.
В нарушение действующих Правил при расчете нормативов потребления отопления органы местного самоуправления зачастую не учитывают конструктивные и технические параметры многоквартирных домов. Такие нарушения выявлены прокуратурой Ленинского района г. Иванова, прокуратурой Родниковского района, приняты соответствующие меры реагирования.
Значительное количество нарушений закона и прав потребителей коммунальных услуг выявлено при применении нормативов потребления.
Самым распространенным нарушением в данной сфере является неисполнение требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства России № 307.
Так, отдельные управляющие компании в платежных документах, направляемых гражданам, не указывают объем услуг, определенный с применением норматива. Подобные нарушения выявлены прокурорами Советского и Фрунзенского районов г. Иванова, прокурорами Ильинского, Комсомольского, Пучежского районов, Шуйским межрайонным прокурором.
Наряду с изложенным, прокуратурой области в 2009 году опротестовано постановление Главы города Иванова, которым, в нарушение федерального законодательства, установлен норматив потребления теплоснабжения на нужды содержания общего имущества в многоквартирном доме. По результатам рассмотрения протеста незаконное постановление отменено, жителям произведен перерасчет.
Еще одной важной проблемой является соблюдение права потребителей на качественные услуги. Ежегодно в органы прокуратуры поступают жалобы на неудовлетворительное качество отопления, водоснабжения. В 2009 году граждан неоднократно затрагивали ограничения подачи электроэнергии, вводимые энергоснабжающими организациями в связи с несвоевременной оплатой потребленных ресурсов управляющими компаниями, организациями коммунального комплекса.
По всем фактам нарушения права потребителей на бесперебойное снабжение коммунальными услугами прокуроры принимают меры реагирования – вносят представления, возбуждают дела об административных правонарушениях.
Так, в июле 2009 года ООО «Энергосетевая компания» введено ограничение подачи электроэнергии Фурмановской управляющей компании № 2 в связи с нарушением сроков оплаты электроэнергии. В результате таких действий прекращалось электроснабжение многоквартирного дома. После вмешательства Фурмановского межрайонного прокурора ограничения были сняты, а по выявленным нарушениям прокурором внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, которое рассмотрено Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области. Директор ООО «Управляющая компания № 2» привлечен к ответственности в виде штрафа.
Всего в 2009 году органами прокуратуры области по фактам нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере внесено 223 представления (+61,6 % к 2008 году), принесено 54 протеста (+245,5 %) на незаконные правовые акты, объявлено 133 предостережения (+218,0 %) о недопустимости нарушения закона и прав граждан, 30 лиц привлечено к административной ответственности(+200,0 %), 68 – к дисциплинарной (+61,9 %), в защиту прав граждан направлено около 280 исков в суд (+8,1%).
Вопрос: Какие еще нарушения были характерными в 2009 году? Появились ли какие-либо новые нарушения, которых не было ранее? Приведите, пожалуйста, примеры.
Ответ: При осуществлении прокурорского надзора нами выявлены незаконные нормативные правовые акты в сфере защиты прав индивидуальных предпринимателей, которые касались порядка, сроков и результатов проведения мероприятий по муниципальному контролю.
К примеру, прокуратурой Верхнеландеховского района принесен протест на Положение о межведомственной комиссии по защите прав потребителей, утвержденное постановлением главы Верхнеландеховского муниципального района, которое в нарушение федерального закона наделяло указанную комиссию правом проводить мероприятия по контролю в сфере защиты прав потребителей по инициативе самой комиссии. Протест прокурора удовлетворен. Правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Вичугским межрайонным прокурором опротестовано постановление Главы администрации г. Вичуга Ивановской области, которое вводило для субъектов предпринимательской деятельности не предусмотренные обязанности, чем ограничивало свободу их деятельности.
В текущем году прокуроры надзирали за деятельностью самих органов государственного контроля. Наши усилия, в этой связи, сосредоточены в первую очередь на надлежащем исполнении контрольных (или надзорных) функций: проверялись основания, полнота и качество проводимых проверок, а также полнота мер, принимаемых к устранению выявленных нарушений.
Ненадлежащее осуществление функций контроля и надзора выявлены прокурорами в деятельности УГПС Главного управления МЧС России по Ивановской области, где не всегда своевременно проводятся мероприятия по надзору с целью проверки выполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области имели место факты не привлечения к административной ответственности юридических лиц за невыполнение в установленный срок выданных ранее предписаний.
Выявлено ненадлежащее осуществление функций по контролю за соблюдением нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья населения, а также осуществление контроля за соблюдением стандартов оказания медицинской помощи и лицензионного контроля Департаментом здравоохранения Ивановской области. Такие нарушения приводят к ущемлению гарантированных прав граждан на охрану здоровья и нарушению прав медицинских работников на оплату труда и получение социальных выплат. Нарушения лицензионных условий при реализации лекарственных средств способствовали тому, что в аптечных учреждениях не был обеспечен минимальный перечень лекарственных средств, необходимый для оказания медицинской помощи.
В УВД по Ивановской области, осуществляющем контроль в сфере оборота оружия, на месяц и более нарушены сроки рассмотрения заявлений на выдачу лицензии на приобретение оружия и патронов к нему.
Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области при наличии в обращениях сведений о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение требований федерального законодательства, в ряде случаев, внеплановые проверки проводились без согласования с прокуратурой.
В указанных органах, а также Территориальном отделе Ростехрегулирования и Управлении по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области при согласовании внеплановых проверок нарушался срок направления распоряжения в прокуратуру для согласования. После проведения проверок копии актов проверок, ранее согласованных с прокуратурой, указанными органами в прокуратуру не направлялись.
Кроме того, Департаментом государственного контроля Ивановской области и Управлением Россельхознадзора нарушались требования закона при оформлении результатов проверок, а Управлением Россельхознадзора, помимо всего прочего, при проведении мероприятий по контролю необоснованно расширен предмет проверки, выходящий за пределы контроля за исполнением ранее выданного предписания. Срок проведения проверок, проводимых Департаментом государственного контроля Ивановской области и Управлением Роспотребнадзора, превышал установленный федеральным законодательством.
По всем выявленным фактам нарушений закона внесены акты прокурорского реагирования. По результатам их рассмотрения приняты меры к устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокурорскими проверками выявлялись и нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Лежневской районной прокуратурой установлено, что ООО «Лежневец» при эксплуатации опасного производственного объекта – котельной, не принимает мер к созданию финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварий, к обеспечению надлежащей охраны. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Пучежского района в ООО «Комплекс», ООО «Быт», ООО «Берег», а прокуратурой г. Кинешмы в ООО «Навтекс». По всем фактам нарушений прокурорами приняты меры прокурорского реагирования.
Кроме того, при проведении в 2009 году органами прокуратуры совместно с сотрудниками Госпожнадзора проверок на объектах социальной защиты населения, здравоохранения, образования, а также в местах массового отдыха граждан выявлено 1100 нарушений законодательства о пожарной безопасности, в целях устранения которых внесено 306 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 70 лиц, объявлено 81 предостережение, возбуждено 188 административных дел, из которых 35 дел направлено в суды для решения вопроса о приостановлении деятельности. Помимо этого, в суды направлено 24 исковых заявления как о понуждении к устранению выявленных нарушений, так и о запрете деятельности объектов.
В связи с недостаточным финансированием из областного бюджета областных государственных учреждений социальной защиты населения, здравоохранения и образования на цели обеспечения пожарной безопасности прокуратурой области внесено представление Губернатору Ивановской области. В результате из бюджета области на указанные цели выделено более 30 млн. рублей, что позволило выполнить значительный объем работ, направленных на приведение вышеуказанных объектов в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Наряду с этим, в ноябре-декабре 2009 года органами прокуратуры Ивановской области совместно со специалистами Роспотребнадзора, пожарного надзора, сотрудниками органов внутренних дел проведено более 100 проверок исполнения законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и оборота взрывопожароопасных веществ и материалов, в том числе пиротехнических изделий.
Хотя на территории области складов или иных объектов хранения взрывопожароопасных веществ и материалов, расположенных в зданиях для проживания людей, учебных и детских учреждениях, объектах социального назначения не имеется, по результатам проведенных проверок обеспечения общественной безопасности, недопущения чрезвычайных происшествий, аварий и катастроф, органами прокуратуры области на других объектах выявлено более 1500 нарушений законов, в целях их устранения внесено 557 представлений, по результатам рассмотрения которых более 140 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров в административном порядке наказано свыше 200 лиц, объявлено предостережений 140 лицам. В суды прокуроры направили 30 заявлений, по результатам рассмотрения которых приостанавливалась деятельность 23 объектов.
Вопрос: Как на сегодняшний день можно охарактеризовать ситуацию с коррупцией в Ивановской области по сравнению с предыдущими периодами? Какую антикоррупционную деятельность проводят органы прокуратуры региона? Приведите, пожалуйста, конкретные примеры выявленных фактов коррупции.
Ответ: Осуществляя надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, органы прокуратуры Ивановской области в 2009 году выявили 1754 нарушения законов (+15,2 % к 2008 году), в том числе 197 незаконных правовых актов (+80,7%), 165 из 169 рассмотренных протестов удовлетворены. В арбитражный суд и суд общей юрисдикции направлено 10 исковых заявлений. В целях устранения выявленных нарушений законов прокурорами внесено 431 представление (+ 38,2%), по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 150 должностных лиц (+ 27,0 %).
По результатам надзорных проверок прокурорами собраны и направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании 33 материала, по которым возбуждено 29 уголовных дел (в 3,6 раза больше, чем в 2008 году).
Среди примеров можно привести такой, как в нарушение требований федерального и областного законодательства в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области в 2008-2009 году на вакантные должности государственной службы были приняты 10 граждан. Конкурс на замещение данных вакантных должностей не проводился, поскольку с гражданами при поступлении на службу были заключены срочные служебные контракты на один год. Проверкой установлено, что правовые основания для заключения срочных служебных контрактов с данными гражданами отсутствовали. Их заключение позволило уйти от необходимости проведения конкурса при поступлении граждан на должности, которые замещаются на неопределенный срок.
Материалами проверки усмотрено, что игнорирование бывшим начальником Департамента конкурсных процедур при формировании кадрового состава Департамента в указанный период связано с элементами протекционизма в отношении отдельных граждан при их трудоустройстве.
Аналогичные нарушения выявлены и в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области. Без проведения обязательного конкурса на государственную гражданскую службу в Департамент было принято 5 граждан. В нарушение законодательства о государственной гражданской службе проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые служащие представляют при поступлении на службу и в ходе её прохождения, а также соблюдения ими ограничений, установленных законом, в данном Департаменте не проводились.
В нарушение ст. 14 Федерального закона о муниципальной службе муниципальный служащий – руководитель Управления сельского хозяйства и земельных правоотношений Администрации Кинешемского муниципального района состоял членом Света директоров ОАО «Кинешемский городской молочный завод». По данному факту Кинешемским городским прокурором в адрес Главы муниципального района внесено представление.
При проверке в органах исполнительной власти Ивановской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, установлено, что одно лицо из руководства Службы по охране объектов животного мира Ивановской области является учредителем ООО «Локша» (г. Кинешма), а заместитель начальника Департамента дорожного хозяйства Ивановской области — учредителем ООО «Шуйская машиностроительная компания» (г. Шуя) и ООО «Тента» (г. Иваново).
Своё участие в данных хозяйственных обществах в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанные граждане как при поступлении на гражданскую службу, так и при предоставлении этих сведений по итогам 2008 года нанимателю не указали.
В декабре 2008 года руководством Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области и ООО «Макстрой» был подписан акт выполненных работ, согласно которому работы по капитальному ремонту объекта недвижимости, принадлежащего Управлению, выполнены подрядной организацией полностью и приняты заказчиком. На основании подписанных документов Управлением ФРС по Ивановской области в адрес ООО «Макстрой» перечислены денежные средства в размере 2,6 млн. рублей.
Однако проверкой установлено, что 30 % работ по капитальному ремонту до настоящего времени не выполнены. Материалы надзорной проверки направлены в СУ СК при Прокуратуре РФ по Ивановской области
При исполнении муниципального контракта на выполнение работ для нужд Палехского муниципального района (строительство распределительного газопровода в д. Паново), как установлено прокурорской проверкой, подписаны акты выполненных работ, согласованные с Главой администрации района (заказчик), работы выполнены на сумму 23,5 млн. рублей, данная сумма перечислена подрядчику. Фактически предусмотренные контрактом работы подрядчиком в полном объеме не выполнены, контроль за выполнением работ со стороны заказчика не осуществлялся, бюджету района причинён ущерб в сумме 2,5 млн. рублей. Материалы прокурорской проверки направлены в СУ СК при Прокуратуре РФ по Ивановской области.
За отчетный период прокурорами выявлено 104 нормативных правовых акта и их проектов, содержащих в общей сложности 138 коррупционных факторов. Помимо наличия в них коррупционных норм, 45 правовых актов противоречили федеральному законодательству. В связи с этим, принесено 42 протеста, разработчикам проектов направлено 52 информации. По результатам их рассмотрения коррупционные факторы исключены из 82 правовых актов и их проектов.
В 2009 год правоохранительными органами области окончено 154 уголовных дела коррупционной направленности (+35,0 % к 2008 году), из которых направлено в суд 141 дело в отношении 151 лица. В их числе 34 уголовных дела о мошенничестве и хищении путем присвоения с использованием служебного положения; 6 уголовных дел о коммерческом подкупе и злоупотреблении полномочиями; 73 дела по фактам взяточничества. Кроме того, в суд направлено 6 уголовных дел по фактам служебного подлога.
Вопрос: Обвинение по каким наиболее интересным, значимым, характерным уголовным делам поддержала в прошлом году прокуратура Ивановской области?
Ответ: За истекший 2009 год с участием прокуроров судами первой инстанции рассмотрено 6 624 уголовных дела, из них прокуроры поддержали государственное обвинение по 4636 делам, рассмотренным мировыми судьями и федеральными судами с вынесением приговоров. С участием присяжных заседателей областным судом с участием прокуроров рассмотрено 11 уголовных дел.
Работниками аппарата прокуратуры области поддержано обвинение по 43 делам, в том числе по 11 делам обвинение поддержали прокурор области и его заместители. Каждое третье уголовное дело, рассмотренное судом с участием прокуроров и вынесением приговора, отнесено законом к категории тяжких и особо тяжких преступлений.
Пресс-центр прокуратуры области в 2009 году через средства массовой информации, используя сеть Интернет, оперативно информировал население области о рассмотрении судами уголовных дел, получивших определенный резонанс в обществе. Тем не менее, следует напомнить, что в 2009 году прокуроры поддержали обвинение при рассмотрении в судах уголовного дела в отношении Комиссарова В.Л.по факту повреждения чужого имущества (пожар в здании УВД по Ивановской области); по фактам систематического взяточничества со стороны преподавателя госуниверситета Волкова В.Н. и главы Широковского сельского поселения Фурмановского района Зубкова А.А.; по фактам превышения служебных полномочий бывшим заместителем начальника УГИБДД Корюковым А.М. и бывшим начальником милиции общественной безопасности Кохомского ОВД Бобровым А.В.; в отношении группы лиц, совершивших из корыстных побуждений в 2001 году убийство всей семьи Воиновых (четырех лиц).
С участием прокуроров кассационная инстанция областного суда рассмотрела по протестам и жалобам 864 уголовных дела. Еще 115 уголовных дел рассмотрены с участием государственных обвинителей в суде апелляционной инстанции. По протестам про