Прокурор разъясняет - Прокуратура Ивановской области
- 21 февраля 2014, 11:51
Надзор за исполнением экологического законодательства является одним из приоритетных. Проверялось исполнение законодательства об охране атмосферного воздуха, соблюдения водного законодательства, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов
В ходе проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха органами прокуратуры выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии у ряда хозяйствующих субъектов инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектной документации предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, разрешений на выброс в атмосферный воздух стационарных источников вредных веществ, отсутствии лиц, ответственных за проведение на предприятиях производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, отсутствии программ производственного контроля, несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, непроведении инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Так, прокуратурой Заволжского района суд направлено исковое заявление об обязании МУП «Заволжский коммунальщик» провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проектную документацию предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и на ее основании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
Лишь, после вмешательства Кинешемской городской прокуратуры 8 хозяйствующими субъектами устранены факты злостного нарушения сроков оплаты обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города внесено 8 представлений, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41 КоАП РФ.
В 2013 году органами прокуратуры в рассматриваемой сфере выявлено более 150 нарушений закона, внесено более 70 представлений, возбуждено более 30 дел об административных правонарушениях.
В ходе проверок соблюдения водного законодательства органами прокуратуры вскрыты факты сброса неочищенных канализационных стоков в воду, бездействия органов местного самоуправления по запрету купания в необорудованных местах, отсутствия у балансодержателей объектов водозаборного хозяйства зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Так, Тейковской межрайонной прокуратурой направлен иск о понуждении противотуберкулезного диспансера обеспечить обеззараживание сточных вод, инфекционной больницы, характеризующихся значительной обсемененностью возбудителей инфекций путем установки локальных очистных сооружений, который рассмотрен и удовлетворен.
Кроме того, распространенными являлись факты принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах за пределами своей компетенции.
Также проверялось исполнение законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства не утрачивает своего значения и остается актуальной.
Органами прокуратуры выявляются факты незаконного вылова водных биоресурсов, в том числе с использованием запрещенных орудий ловли, неисполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о защите прав потребителей при предоставлении услуг по организации рыболовства.
Так, Прокурором Юрьевецкого района Ивановской области в порядке ч. 3 ст. 44 УПК РФ 12.07.2013 предъявлен иск к мужчине, который совершили незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов в акватории реки Волга, причинив своими преступными действиями Российской Федерации ущерб на общую сумму 1160 рублей. Требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке.
Проводились проверки исполнения законодательства о недрах.
По–прежнему вскрываются факты пользования недрами хозяйствующими субъектами без получения в установленном порядке соответствующей лицензии или за пределами срока ее действия, нарушения правил санитарной защиты и охраны объектов недропользования
Так, прокуратурой Пучежского района установлено, что ООО «Илада», СПК «Зарайское», СПК «Авангард» осуществляют добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе сельских населенных пунктов из артезианских скважин. При этом у хозяйствующих субъектов отсутствует необходимая лицензия на пользование недрами.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в адрес директоров указанных юридических лиц внесено 3 представления.
Проверялось также исполнение ветеринарного законодательства.
Рассматриваемая сфера правоотношений находится под постоянным контролем органов прокуратуры.
В ходе проверок установлено, что нарушения в данной сфере имеют массовый характер на территории региона. Распространенными являются факты нарушения ветеринарного законодательства при содержании крупного рогатого скота, свиней, их убое, утилизации биологических отходов, специализированных мест для разделки и обработки диких животных (охотничьих ресурсов), реализации мясной продукции.
Усугубляется ситуация в области соблюдения ветеринарного законодательства из-за самоустранения органов местного самоуправления. Органами прокуратуры вскрыты факты неисполнения органами местного самоуправления обязанностей по информированию населения об опасности распространения инфекций животных, игнорируется план мероприятий по предупреждению африканской чумы свиней на территории Ивановской области, утвержденный Указом Губернатора Ивановской области от 23.05.2011 № 112-уг, не ведется учет поголовья животных,
Так, прокуратурой Верхнеландеховского района в КФК Пушкин В.В. вскрыты факты содержания поголовья свиней в количестве 59 штук, без их постановки на учет в администрации поселения, животноводческие помещения не огорожены изгородью, не оснащены дезинфекционными ковриками и скотоубойными пунктами, дезинфекция помещений не осуществлялась, забой свиней на предприятии осуществляется без осмотра ветеринарного специалиста, мясо реализуется без клеймения и выдачи сопроводительной ветеринарной документации, ветеринарный специалист не извещется об убое и гибели животных, трупы и кости животных не сжигаются.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.
Соблюдение законодательства в области охраны и использования лесов является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора.
В 2013 году в целях недопущения фактов возникновения пожаров в лесах органами прокуратуры области проведены проверки исполнения законодательства в рассматриваемой сфере Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет), органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.
Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой области в Комитете, установлено, что в нарушение требований ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, у 13 арендаторов лесных участков до настоящего времени отсутствуют проекты освоения лесов или проекты освоения лесов не получили положительных заключений государственной экспертизы. Комитет, в свою очередь, надлежащий контроль не осуществляет, действенных мер к арендаторам не применяет. Частью лесопользователей проекты освоения лесов в части охраны лесов от пожаров, а также подрядчиками в рамках государственных контрактов по охране, защите и воспроизводству лесов принятые на себя обязательства выполняются с нарушениями установленных сроков.
Несмотря на существенные нарушения условий аренды лесных участков, государственных контрактов, полномочия по расторжению договоров Комитетом не применялись, меры по обеспечению исполнения обязательств в виде взыскания неустойки использовались эпизодически.
Планы тушения лесных пожаров лесничеств на территории области, утвержденные Комитетом, не в полной мере соответствуют требованиям законодательства. Не в полном объеме укомплектованы материально- технической базой пожарно-химические станции 1-го, 2-го и 3-го вида.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой области в адрес начальника Комитета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Так, Фурмановской межрайонной прокуратурой выявлены факты хищения денежных средств при выполнении государственного контракта от 25.03.2013 № 04-2013-07, заключенного с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, ООО «Лесдревпром» на территории ОГКУ «Фурмановское лесничество», в рамках которого подписаны акты выполненных работ и произведена их оплата.
Однако, в ходе проверки установлено, что работы по лесовосстановлению и уходу за лесами фактически не выполнялись.
По указанным фактам, Фурмановской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что органами местного самоуправления в целом принимаются определенные меры, направленные на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Вместе с тем, факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по-прежнему продолжают иметь место.
Так, в некоторых муниципальных образованиях несвоевременно производится очистка подъездных путей к источникам водоснабжения, что препятствует забору воды для целей пожаротушения; первичные средства пожаротушения не всегда находятся в исправном состоянии; несвоевременно проводится обучение лиц, ответственных за противопожарную безопасность.
Органами прокуратуры в 2013 году продолжено проведение проверок исполнения законодательства в сфере использования и охраны лесов от пожаров лесопользователями и арендаторами лесных участков, в ходе которых выявлены нарушения, выразившиеся в неосуществлении деятельности по очистке мест рубок от порубочных остатков, сжигании порубочных остатков в лесу, отсутствии пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, непроведении установленных санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов от пожаров, отсутствии проектов освоения лесов.
В 2013 году без внимания органов прокуратуры не оставались факты строительства на земельных участках лесного фонда без учета проектов освоения лесов.
Так, прокуратурой Приволжского района выявлены нарушения при разработке и утверждении градостроительных планов на земельные участки из земель лесного фонда.
Установлено, что администрацией Приволжского муниципального района утверждены градостроительные планы земельных участков из состава земель лесного фонда для строительства спортивных объектов, без учета проектов освоения лесов.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Приволжского муниципального района внесено представление.
Исполнение законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки органами прокуратуры области выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления: у ряда хозяйствующих субъектов отсутствовали проекты нормативов на образование отходов и лимитов на их размещение, не были определены класс опасности образуемых отходов и лица, которые допущены к обращению с ними, работники предприятий, которые осуществляли деятельность, связанную с обращением опасных отходов, не имели соответствующей профессиональной подготовки, подтверждаемой свидетельствами (сертификатами) на право работы с ними, установлены факты неисполнения рядом органов местного самоуправления возложенных на них полномочий по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Кроме того, в мае 2013 года Заволжским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении генерального директора ЗАО «Стройхимматериалы» по «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ (совершение незаконной предпринимательской деятельности с извлечением дохода в особо крупном размере). Установлено, что ЗАО «Стройхимматериалы» не имея лицензии обезвреживание отходов 1-4 класса опасности и пользование недрами осуществляло деятельность по захоронению в глубокие горизонтальны земли 1074,65 тонн отработанной серной кислоты и 1907,45 тонн четыреххлористого углерода. От указанной незаконной деятельности ЗАО «Стройхимматериалы» извлекло доход в размере 6 607 423 рублей.
После вступления приговора в законную силу, прокуратурой Заволжского района 27.11.2013 направлено исковое заявление о взыскании в бюджет Российской Федерации 6 607423 рублей, полученных ЗАО «Стройхимматериалы» от сделки, совершенной с целью, противоправной основам правопорядка и нравственности.
По всем фактам нарушений в сфере экологии органами прокуратуры области принимаются своевременные меры реагирования. В 2013 году органами прокуратуры в рассматриваемой сфере выявлено более 900 нарушений закона, внесено более 200 представлений, по результатам рассмотрения которых более 100 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров более 70 лиц привлечено к административной ответственности.
Прокуратура
Ивановской области
Прокуратура Ивановской области
21 февраля 2014, 11:51
Прокуратура Ивановской области информирует о результатах надзора за исполнением экологического законодательства в 2013 году.
Надзор за исполнением экологического законодательства является одним из приоритетных. Проверялось исполнение законодательства об охране атмосферного воздуха, соблюдения водного законодательства, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов
В ходе проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха органами прокуратуры выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии у ряда хозяйствующих субъектов инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектной документации предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, разрешений на выброс в атмосферный воздух стационарных источников вредных веществ, отсутствии лиц, ответственных за проведение на предприятиях производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, отсутствии программ производственного контроля, несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, непроведении инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Так, прокуратурой Заволжского района суд направлено исковое заявление об обязании МУП «Заволжский коммунальщик» провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проектную документацию предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и на ее основании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
Лишь, после вмешательства Кинешемской городской прокуратуры 8 хозяйствующими субъектами устранены факты злостного нарушения сроков оплаты обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города внесено 8 представлений, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41 КоАП РФ.
В 2013 году органами прокуратуры в рассматриваемой сфере выявлено более 150 нарушений закона, внесено более 70 представлений, возбуждено более 30 дел об административных правонарушениях.
В ходе проверок соблюдения водного законодательства органами прокуратуры вскрыты факты сброса неочищенных канализационных стоков в воду, бездействия органов местного самоуправления по запрету купания в необорудованных местах, отсутствия у балансодержателей объектов водозаборного хозяйства зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Так, Тейковской межрайонной прокуратурой направлен иск о понуждении противотуберкулезного диспансера обеспечить обеззараживание сточных вод, инфекционной больницы, характеризующихся значительной обсемененностью возбудителей инфекций путем установки локальных очистных сооружений, который рассмотрен и удовлетворен.
Кроме того, распространенными являлись факты принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах за пределами своей компетенции.
Также проверялось исполнение законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства не утрачивает своего значения и остается актуальной.
Органами прокуратуры выявляются факты незаконного вылова водных биоресурсов, в том числе с использованием запрещенных орудий ловли, неисполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о защите прав потребителей при предоставлении услуг по организации рыболовства.
Так, Прокурором Юрьевецкого района Ивановской области в порядке ч. 3 ст. 44 УПК РФ 12.07.2013 предъявлен иск к мужчине, который совершили незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов в акватории реки Волга, причинив своими преступными действиями Российской Федерации ущерб на общую сумму 1160 рублей. Требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке.
Проводились проверки исполнения законодательства о недрах.
По–прежнему вскрываются факты пользования недрами хозяйствующими субъектами без получения в установленном порядке соответствующей лицензии или за пределами срока ее действия, нарушения правил санитарной защиты и охраны объектов недропользования
Так, прокуратурой Пучежского района установлено, что ООО «Илада», СПК «Зарайское», СПК «Авангард» осуществляют добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе сельских населенных пунктов из артезианских скважин. При этом у хозяйствующих субъектов отсутствует необходимая лицензия на пользование недрами.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в адрес директоров указанных юридических лиц внесено 3 представления.
Проверялось также исполнение ветеринарного законодательства.
Рассматриваемая сфера правоотношений находится под постоянным контролем органов прокуратуры.
В ходе проверок установлено, что нарушения в данной сфере имеют массовый характер на территории региона. Распространенными являются факты нарушения ветеринарного законодательства при содержании крупного рогатого скота, свиней, их убое, утилизации биологических отходов, специализированных мест для разделки и обработки диких животных (охотничьих ресурсов), реализации мясной продукции.
Усугубляется ситуация в области соблюдения ветеринарного законодательства из-за самоустранения органов местного самоуправления. Органами прокуратуры вскрыты факты неисполнения органами местного самоуправления обязанностей по информированию населения об опасности распространения инфекций животных, игнорируется план мероприятий по предупреждению африканской чумы свиней на территории Ивановской области, утвержденный Указом Губернатора Ивановской области от 23.05.2011 № 112-уг, не ведется учет поголовья животных,
Так, прокуратурой Верхнеландеховского района в КФК Пушкин В.В. вскрыты факты содержания поголовья свиней в количестве 59 штук, без их постановки на учет в администрации поселения, животноводческие помещения не огорожены изгородью, не оснащены дезинфекционными ковриками и скотоубойными пунктами, дезинфекция помещений не осуществлялась, забой свиней на предприятии осуществляется без осмотра ветеринарного специалиста, мясо реализуется без клеймения и выдачи сопроводительной ветеринарной документации, ветеринарный специалист не извещется об убое и гибели животных, трупы и кости животных не сжигаются.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.
Соблюдение законодательства в области охраны и использования лесов является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора.
В 2013 году в целях недопущения фактов возникновения пожаров в лесах органами прокуратуры области проведены проверки исполнения законодательства в рассматриваемой сфере Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет), органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.
Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой области в Комитете, установлено, что в нарушение требований ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, у 13 арендаторов лесных участков до настоящего времени отсутствуют проекты освоения лесов или проекты освоения лесов не получили положительных заключений государственной экспертизы. Комитет, в свою очередь, надлежащий контроль не осуществляет, действенных мер к арендаторам не применяет. Частью лесопользователей проекты освоения лесов в части охраны лесов от пожаров, а также подрядчиками в рамках государственных контрактов по охране, защите и воспроизводству лесов принятые на себя обязательства выполняются с нарушениями установленных сроков.
Несмотря на существенные нарушения условий аренды лесных участков, государственных контрактов, полномочия по расторжению договоров Комитетом не применялись, меры по обеспечению исполнения обязательств в виде взыскания неустойки использовались эпизодически.
Планы тушения лесных пожаров лесничеств на территории области, утвержденные Комитетом, не в полной мере соответствуют требованиям законодательства. Не в полном объеме укомплектованы материально- технической базой пожарно-химические станции 1-го, 2-го и 3-го вида.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой области в адрес начальника Комитета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Так, Фурмановской межрайонной прокуратурой выявлены факты хищения денежных средств при выполнении государственного контракта от 25.03.2013 № 04-2013-07, заключенного с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, ООО «Лесдревпром» на территории ОГКУ «Фурмановское лесничество», в рамках которого подписаны акты выполненных работ и произведена их оплата.
Однако, в ходе проверки установлено, что работы по лесовосстановлению и уходу за лесами фактически не выполнялись.
По указанным фактам, Фурмановской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что органами местного самоуправления в целом принимаются определенные меры, направленные на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Вместе с тем, факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по-прежнему продолжают иметь место.
Так, в некоторых муниципальных образованиях несвоевременно производится очистка подъездных путей к источникам водоснабжения, что препятствует забору воды для целей пожаротушения; первичные средства пожаротушения не всегда находятся в исправном состоянии; несвоевременно проводится обучение лиц, ответственных за противопожарную безопасность.
Органами прокуратуры в 2013 году продолжено проведение проверок исполнения законодательства в сфере использования и охраны лесов от пожаров лесопользователями и арендаторами лесных участков, в ходе которых выявлены нарушения, выразившиеся в неосуществлении деятельности по очистке мест рубок от порубочных остатков, сжигании порубочных остатков в лесу, отсутствии пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, непроведении установленных санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов от пожаров, отсутствии проектов освоения лесов.
В 2013 году без внимания органов прокуратуры не оставались факты строительства на земельных участках лесного фонда без учета проектов освоения лесов.
Так, прокуратурой Приволжского района выявлены нарушения при разработке и утверждении градостроительных планов на земельные участки из земель лесного фонда.
Установлено, что администрацией Приволжского муниципального района утверждены градостроительные планы земельных участков из состава земель лесного фонда для строительства спортивных объектов, без учета проектов освоения лесов.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Приволжского муниципального района внесено представление.
Исполнение законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки органами прокуратуры области выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления: у ряда хозяйствующих субъектов отсутствовали проекты нормативов на образование отходов и лимитов на их размещение, не были определены класс опасности образуемых отходов и лица, которые допущены к обращению с ними, работники предприятий, которые осуществляли деятельность, связанную с обращением опасных отходов, не имели соответствующей профессиональной подготовки, подтверждаемой свидетельствами (сертификатами) на право работы с ними, установлены факты неисполнения рядом органов местного самоуправления возложенных на них полномочий по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Кроме того, в мае 2013 года Заволжским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении генерального директора ЗАО «Стройхимматериалы» по «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ (совершение незаконной предпринимательской деятельности с извлечением дохода в особо крупном размере). Установлено, что ЗАО «Стройхимматериалы» не имея лицензии обезвреживание отходов 1-4 класса опасности и пользование недрами осуществляло деятельность по захоронению в глубокие горизонтальны земли 1074,65 тонн отработанной серной кислоты и 1907,45 тонн четыреххлористого углерода. От указанной незаконной деятельности ЗАО «Стройхимматериалы» извлекло доход в размере 6 607 423 рублей.
После вступления приговора в законную силу, прокуратурой Заволжского района 27.11.2013 направлено исковое заявление о взыскании в бюджет Российской Федерации 6 607423 рублей, полученных ЗАО «Стройхимматериалы» от сделки, совершенной с целью, противоправной основам правопорядка и нравственности.
По всем фактам нарушений в сфере экологии органами прокуратуры области принимаются своевременные меры реагирования. В 2013 году органами прокуратуры в рассматриваемой сфере выявлено более 900 нарушений закона, внесено более 200 представлений, по результатам рассмотрения которых более 100 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров более 70 лиц привлечено к административной ответственности.