Прокурор разъясняет - Прокуратура Ивановской области
- 18 июня 2014, 22:19
В совещании приняли участие сотрудники аппарата прокуратуры области, районные, межрайонные прокуроры, а также:
Андрусенко Екатерина Александровна — заместитель начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области;
Утегенова Ольга Геннадьевна — начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства и рыночной инфраструктуры управления потребительского рынка Департамента экономического развития и торговли Ивановской области;
Жбанов Алексей Юрьевич — генеральный директор Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области, член общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области;
Иванов Леонид Геннадьевич — президент Торгово-промышленной палаты Ивановской области, член общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области;
Скворцов Василий Вавельянович — председатель Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»;
Морозов Герман Борисович член Совета регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», член общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области;
Колесов Сергей Геннадьевич — директор Ивановского государственного
фонда поддержки малого предпринимательства, общественный помощник
Губернатора Ивановской области.
Заместитель прокурора области Ткаченко сообщил, что 21.02.2013 в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось Всероссийское совещание прокуроров субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав предпринимателей.
На совещании перед прокурорами субъектов Российской Федерации поставлены задачи мерами прокурорского надзора способствовать свободе экономической деятельности, созданию благоприятного делового и инвестиционного климата в стране, снижению административного давления со стороны государственных и муниципальных органов, ликвидации излишних процедур и бюрократических барьеров.
С учетом поставленных задач органами прокуратуры Ивановской области обеспечен постоянный надзор за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей.
Практика прокурорского надзора показала наличие большого количества правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность.
Такие правовые акты выявлялись прокуратурой области и большинством горрайпрокуроров.
В 2013 году органами прокуратуры Ивановской области оспорено 67 нормативных правовых актов, устанавливающих, по мнению прокуратуры области, административные ограничения и избыточный контроль для хозяйствующих субъектов. В связи с этим принесено 66 протестов, внесено 1 представление.
Только в 1 квартале 2014 года прокурорами оспорено 77 таких нормативных правовых актов, в связи с чем принесен 71 протест, внесено 5 представлений, в суд направлено 1 заявление.
Прокурорами оспаривались правые акты, устанавливающие для хозяйствующих субъектов обременительные условия в сфере торговли алкогольной продукцией на предприятиях общественного питания, возлагающие на предпринимателей дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, расширяющие перечень документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг, устанавливающие более длительные сроки предоставления услуг и рассмотрения жалоб предпринимателей, чем предусмотрено федеральным законодательством, ограничивающие права предпринимателей при проведении проверок, наделяющие органы контроля не предусмотренными законом полномочиями по осуществлению надзора и контроля.
Например, прокуратурой области в Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области выявлены нарушения в Административном регламенте исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Ивановской области в сфере организации розничных рынков, утвержденном приказом начальника Департамента.
В нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в административном регламенте были предусмотрены основания для продления сроков проведения плановых проверок, несоответствующие требованиям федерального законодательства.
На незаконные положения правового акта прокуратурой области в адрес начальника Департамента внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Правовой акт приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Также прокуратурой области оспорен административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Ивановской области, утвержденный приказом председателя комитета Ивановской области по транспорту.
В нарушение федерального законодательства Административный регламент сужал права юридического лица, индивидуального предприни-мателя при проведении проверки.
Так, в Административном регламенте отсутствовало право субъекта проверки непосредственно принимать участие при её проведении, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также право привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей к участию в проверке.
В связи с выявленными нарушениями в адрес председателя комитета Ивановской области по транспорту внесено представление, в котором поставлен вопрос о приведении правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства. Представление рассмотрено. Правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Значительное число незаконных актов выявляется на муниципальном уровне.
Например, прокурором Верхнеландеховского района при проверке регламентов по предоставлению муниципальных услуг, оказываемых администрацией района, установлено, что 6 регламентов содержат положения, обязывающие заявителей, в том числе предпринимателей, для оказания услуг представлять документы, которые должны запрашиваться в рамках межведомственного взаимодействия. При этом в случае не предоставления документов предусматривалась возможность отказать в представлении услуг.
На незаконные положения правовых актов принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены. Правовое акты приведены в соответствие с установленными требованиями.
Постоянное внимание органами прокуратуры области уделяется вопросам надзора за работой органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на предмет соблюдения прав предпринимателей при осуществлении плановых и внеплановых проверок.
Прокурорами выявлялись факты проведения проверок при отсутствии оснований, при отсутствии представителей юридических лиц, при ненадлежащем уведомлении хозяйствующих субъектов о предстоящей проверке и другие нарушения.
По всем фактам выявленных нарушений при осуществлении контроля приняты меры реагирования.
Не всегда соблюдаются права предпринимателей при предоставлении муниципальных услуг.
Например, прокуратурой Ленинского района г. Иваново при проверке в управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново установлено, что указанным органом предоставление муниципальной услуги- «предварительное согласование места размещения объекта» хозяйствующим субъектам осуществлялось с нарушением сроков, установленных административным регламентом.
По выявленным нарушениям прокурором Ленинского района г. Иваново внесено представление главе администрации города, которое признано обоснованным. По результатам рассмотрения представления привлечено к дисциплинарной ответственности одно должностное лицо.
Значительная работа проводится органами прокуратуры по надзору за исполнением Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Например, нарушения Федерального закона № 209-ФЗ выявлены в 2014 году в деятельности Департамента экономического развития и торговли Ивановской области.
В нарушение ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ при оказании государственной поддержки в договора о предоставлении субсидии, заключенные с предпринимателями, Департаментом были включены дополнительные условия, не содержащиеся в Долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области».
По данному факту в адрес врио Губернатора Ивановской области внесено представление, в котором поставлен вопрос об устранении имеющихся нарушений. Представление находится на рассмотрении.
Всего в 2013 году в сфере надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 1500 нарушений законов, в том числе 152 незаконных правовых акта, принесено 139 протестов, направлено в суд 59 заявлений, внесено 404 представления, по результатам рассмотрения представлений привлечено к дисциплинарной ответственности 187 лиц, предостережено о недопустимости нарушений законов 3 должностных лица, к административной ответственности привлечено 5 должностных лиц.
За 5 месяцев 2014 года прокурорами в указанной сфере надзора выявлено 442 нарушения законов, принесен 121 протест, направлено в суд 18 заявлений, внесено 68 представлений, по результатам рассмотрения представлений прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 37 лиц, к административной ответственности привлечено 4 лица, предостережено о недопустимости нарушений закона 1 лицо.
С учетом вышеизложенного прокуратура области считает необходимым на сегодняшнем совещании обсудить вопросы состояния развития предпринимательства в регионе, а также проблемы, имеющихся у предпринимателей. Полагаем, что совещание будет способствовать активизации надзора и повышению его эффективности.
Далее докладчики обсудили с аудиторией следующие вопросы:
1. «Состояние и развитие предпринимательства в Ивановской области. Участие органов государственной власти Ивановской области в развитии и поддержке предпринимательской деятельности» — докладчик начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства и рыночной инфраструктуры управления потребительского рынка Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Утегенова Ольга Геннадьевна.
2. «Проблемы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства Ивановской области с контрольно-надзорными органами» — докладчик председатель Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации поддержки малого и среднего предпринимательства «Опора России» Скворцов Василий Вавельянович.
3. «О деятельности уполномоченного по правам предпринимателей в Ивановской области» — докладчик общественный помощник Губернатора Ивановской области, уполномоченный по правам предпринимателей Ивановской области Колесов Сергей Геннадьевич.
4. «Результаты обобщения работы общественных советов по защите прав субъектов предпринимательской деятельности» — докладчик начальник отдела по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Музырина Татьяна Владимировна.
По итогам совещания прокуратурой области будет проанализирована полученная от предпринимательского сообщества информация, с тем чтобы принять конкретные меры на улучшение защиты прав предпринимателей.
С подробностями сегодняшней встречи вы можете ознакомиться в газете «Частник», «Рабочий край», «Ивановской газете», в новостных выпусках программ «Вести — Иваново» и в других средствах массовой информации.
Прокуратура
Ивановской области
Прокуратура Ивановской области
18 июня 2014, 22:19
Сегодня в прокуратуре Ивановской области под председательством заместителя прокурора области Ткаченко Василия Гавриловича состоялось совместное совещание горрайпрокуроров и представителей бизнес — сообщества по вопросам защиты прав предпринимателей.
В совещании приняли участие сотрудники аппарата прокуратуры области, районные, межрайонные прокуроры, а также:
Андрусенко Екатерина Александровна — заместитель начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области;
Утегенова Ольга Геннадьевна — начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства и рыночной инфраструктуры управления потребительского рынка Департамента экономического развития и торговли Ивановской области;
Жбанов Алексей Юрьевич — генеральный директор Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области, член общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области;
Иванов Леонид Геннадьевич — президент Торгово-промышленной палаты Ивановской области, член общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области;
Скворцов Василий Вавельянович — председатель Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»;
Морозов Герман Борисович член Совета регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», член общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области;
Колесов Сергей Геннадьевич — директор Ивановского государственного
фонда поддержки малого предпринимательства, общественный помощник
Губернатора Ивановской области.
Заместитель прокурора области Ткаченко сообщил, что 21.02.2013 в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось Всероссийское совещание прокуроров субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав предпринимателей.
На совещании перед прокурорами субъектов Российской Федерации поставлены задачи мерами прокурорского надзора способствовать свободе экономической деятельности, созданию благоприятного делового и инвестиционного климата в стране, снижению административного давления со стороны государственных и муниципальных органов, ликвидации излишних процедур и бюрократических барьеров.
С учетом поставленных задач органами прокуратуры Ивановской области обеспечен постоянный надзор за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей.
Практика прокурорского надзора показала наличие большого количества правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность.
Такие правовые акты выявлялись прокуратурой области и большинством горрайпрокуроров.
В 2013 году органами прокуратуры Ивановской области оспорено 67 нормативных правовых актов, устанавливающих, по мнению прокуратуры области, административные ограничения и избыточный контроль для хозяйствующих субъектов. В связи с этим принесено 66 протестов, внесено 1 представление.
Только в 1 квартале 2014 года прокурорами оспорено 77 таких нормативных правовых актов, в связи с чем принесен 71 протест, внесено 5 представлений, в суд направлено 1 заявление.
Прокурорами оспаривались правые акты, устанавливающие для хозяйствующих субъектов обременительные условия в сфере торговли алкогольной продукцией на предприятиях общественного питания, возлагающие на предпринимателей дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, расширяющие перечень документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг, устанавливающие более длительные сроки предоставления услуг и рассмотрения жалоб предпринимателей, чем предусмотрено федеральным законодательством, ограничивающие права предпринимателей при проведении проверок, наделяющие органы контроля не предусмотренными законом полномочиями по осуществлению надзора и контроля.
Например, прокуратурой области в Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области выявлены нарушения в Административном регламенте исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Ивановской области в сфере организации розничных рынков, утвержденном приказом начальника Департамента.
В нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в административном регламенте были предусмотрены основания для продления сроков проведения плановых проверок, несоответствующие требованиям федерального законодательства.
На незаконные положения правового акта прокуратурой области в адрес начальника Департамента внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Правовой акт приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Также прокуратурой области оспорен административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Ивановской области, утвержденный приказом председателя комитета Ивановской области по транспорту.
В нарушение федерального законодательства Административный регламент сужал права юридического лица, индивидуального предприни-мателя при проведении проверки.
Так, в Административном регламенте отсутствовало право субъекта проверки непосредственно принимать участие при её проведении, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также право привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей к участию в проверке.
В связи с выявленными нарушениями в адрес председателя комитета Ивановской области по транспорту внесено представление, в котором поставлен вопрос о приведении правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства. Представление рассмотрено. Правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Значительное число незаконных актов выявляется на муниципальном уровне.
Например, прокурором Верхнеландеховского района при проверке регламентов по предоставлению муниципальных услуг, оказываемых администрацией района, установлено, что 6 регламентов содержат положения, обязывающие заявителей, в том числе предпринимателей, для оказания услуг представлять документы, которые должны запрашиваться в рамках межведомственного взаимодействия. При этом в случае не предоставления документов предусматривалась возможность отказать в представлении услуг.
На незаконные положения правовых актов принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены. Правовое акты приведены в соответствие с установленными требованиями.
Постоянное внимание органами прокуратуры области уделяется вопросам надзора за работой органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на предмет соблюдения прав предпринимателей при осуществлении плановых и внеплановых проверок.
Прокурорами выявлялись факты проведения проверок при отсутствии оснований, при отсутствии представителей юридических лиц, при ненадлежащем уведомлении хозяйствующих субъектов о предстоящей проверке и другие нарушения.
По всем фактам выявленных нарушений при осуществлении контроля приняты меры реагирования.
Не всегда соблюдаются права предпринимателей при предоставлении муниципальных услуг.
Например, прокуратурой Ленинского района г. Иваново при проверке в управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново установлено, что указанным органом предоставление муниципальной услуги- «предварительное согласование места размещения объекта» хозяйствующим субъектам осуществлялось с нарушением сроков, установленных административным регламентом.
По выявленным нарушениям прокурором Ленинского района г. Иваново внесено представление главе администрации города, которое признано обоснованным. По результатам рассмотрения представления привлечено к дисциплинарной ответственности одно должностное лицо.
Значительная работа проводится органами прокуратуры по надзору за исполнением Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Например, нарушения Федерального закона № 209-ФЗ выявлены в 2014 году в деятельности Департамента экономического развития и торговли Ивановской области.
В нарушение ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ при оказании государственной поддержки в договора о предоставлении субсидии, заключенные с предпринимателями, Департаментом были включены дополнительные условия, не содержащиеся в Долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области».
По данному факту в адрес врио Губернатора Ивановской области внесено представление, в котором поставлен вопрос об устранении имеющихся нарушений. Представление находится на рассмотрении.
Всего в 2013 году в сфере надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 1500 нарушений законов, в том числе 152 незаконных правовых акта, принесено 139 протестов, направлено в суд 59 заявлений, внесено 404 представления, по результатам рассмотрения представлений привлечено к дисциплинарной ответственности 187 лиц, предостережено о недопустимости нарушений законов 3 должностных лица, к административной ответственности привлечено 5 должностных лиц.
За 5 месяцев 2014 года прокурорами в указанной сфере надзора выявлено 442 нарушения законов, принесен 121 протест, направлено в суд 18 заявлений, внесено 68 представлений, по результатам рассмотрения представлений прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 37 лиц, к административной ответственности привлечено 4 лица, предостережено о недопустимости нарушений закона 1 лицо.
С учетом вышеизложенного прокуратура области считает необходимым на сегодняшнем совещании обсудить вопросы состояния развития предпринимательства в регионе, а также проблемы, имеющихся у предпринимателей. Полагаем, что совещание будет способствовать активизации надзора и повышению его эффективности.
Далее докладчики обсудили с аудиторией следующие вопросы:
1. «Состояние и развитие предпринимательства в Ивановской области. Участие органов государственной власти Ивановской области в развитии и поддержке предпринимательской деятельности» — докладчик начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства и рыночной инфраструктуры управления потребительского рынка Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Утегенова Ольга Геннадьевна.
2. «Проблемы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства Ивановской области с контрольно-надзорными органами» — докладчик председатель Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации поддержки малого и среднего предпринимательства «Опора России» Скворцов Василий Вавельянович.
3. «О деятельности уполномоченного по правам предпринимателей в Ивановской области» — докладчик общественный помощник Губернатора Ивановской области, уполномоченный по правам предпринимателей Ивановской области Колесов Сергей Геннадьевич.
4. «Результаты обобщения работы общественных советов по защите прав субъектов предпринимательской деятельности» — докладчик начальник отдела по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Музырина Татьяна Владимировна.
По итогам совещания прокуратурой области будет проанализирована полученная от предпринимательского сообщества информация, с тем чтобы принять конкретные меры на улучшение защиты прав предпринимателей.
С подробностями сегодняшней встречи вы можете ознакомиться в газете «Частник», «Рабочий край», «Ивановской газете», в новостных выпусках программ «Вести — Иваново» и в других средствах массовой информации.