Прокурор разъясняет - Прокуратура Республики Коми
- 27 августа 2025, 16:00
Начиная с 14 июня 2025 года контролируемое лицо, в отношении которого выявлены нарушения обязательных требований, вправе подать ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – Соглашение).
Соглашение подлежит согласованию с органами прокуратуры.
Соглашение заключается в целях соблюдения публичных интересов, прав граждан и организаций, осуществления деятельности социальных учреждений в случае, если устранение выявленных нарушений обязательных требований требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям, и в целях недопущения ситуаций массового сокращения работников, снижения выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость.
В соответствии с Соглашением контролируемое лицо или его учредитель (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица) обязуется поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований, выделить соответствующие ресурсы, обеспечить ликвидацию негативных последствий выявленных нарушений обязательных требований в случае их наступления, обеспечить допуск должностных лиц контрольного (надзорного) органа на объект контроля в целях оценки соответствия.
После заключения соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение о приостановлении действия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении контролируемого лица. В случае неисполнения контролируемым лицом соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение о возобновлении действия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. После исполнения контролируемым лицом соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение об отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Органы прокуратуры или контрольный (надзорный) орган, заключивший соглашение, могут признать соглашение неисполненным до дня истечения срока его исполнения при наличии фактов, свидетельствующих, что контролируемое лицо или его учредитель не предпринимает действия, направленные на исполнение соглашения, в том числе в части реализации программы устранения выявленных нарушений обязательных требований.
Контролируемое лицо не имеет права отказаться от исполнения соглашения в одностороннем порядке.
Правила заключения, изменения, продления, расторжения Соглашения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829 (далее – Правила).
Необходимо обратить внимание, что Правила применяются при заключении Соглашений в отношении нарушений обязательных требований, выявленных после вступления в силу настоящего постановления.
Соглашения не подлежат заключению в отношении нарушений обязательных требований, создающих непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей.
Соглашение может быть заключено при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (за исключением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, осуществляемого на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации, на объектах, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения).
- федеральный государственный энергетический надзор (за исключением федерального государственного энергетического надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации), федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
- федеральный государственный горный надзор.
- федеральный государственный экологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации),
- федеральный государственный геологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного геологического контроля (надзора), осуществляемого подразделением Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации).
- федеральный государственный земельный контроль (надзор) (в части полномочий, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами).
- федеральный государственный лицензионный контроль деятельности по производству лекарственных средств.
Круг лиц, имеющих право на заключение соглашения:
1) государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение.
2) юридическое лицо, осуществляющее основной вид экономической деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств.
3) градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация.
4) организация, включенная в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».
5) организация, включенная в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».
6) юридическое лицо, имеющее право на подачу ходатайства о заключении с контрольным (надзорным) органом Соглашения на основании поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
7) юридическое лицо, указанное в обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о заключении соглашения, направленном в контрольный (надзорный) орган.
В целях заключения соглашения контролируемое лицов течение 10 рабочих дней со дня выдачи контролируемому лицу предписания направляет в контрольный (надзорный) орган ходатайство о заключении соглашения. Ходатайство о заключении соглашения может быть подано только в отношении одного предписания, выданного контрольным (надзорным) органом.
Контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в рассмотрении ходатайства о заключении соглашения в течение 5 рабочих дней со дня его получения, если:
а) контролируемое лицо не относится к кругу лиц, имеющих право на заключение соглашения.
б) ходатайство о заключении Соглашения подано после истечения установленного срока для его подачи.
в) до принятия решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении Соглашения от контролируемого лица поступило заявление об отзыве ходатайства о заключении соглашения.
г) ранее в контрольный (надзорный) орган было подано другое ходатайство о заключении Соглашения от того же контролируемого лица по тому же предписанию, принятое к рассмотрению.
д) ходатайство о заключении Соглашения содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей.
е) ранее получен отказ в удовлетворении ходатайства о заключении Соглашения по тому же предписанию и не приводятся новые доводы и (или) обстоятельства.
ж) ходатайство о заключении Соглашения подано в ненадлежащий контрольный (надзорный) орган.
з) контролируемое лицо воспользовалось правом досудебного обжалования в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ.
и) необходимо незамедлительное принятие мер по пресечению причинения вреда окружающей среде, по устранению последствий причинения такого вреда.
Решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении Соглашения принимается контрольным (надзорным) органом в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.
При принятии решения об удовлетворении ходатайства о заключении соглашения контролируемое лицо разрабатывает программу, а контрольный (надзорный) орган разрабатывает проект соглашения, которые согласовываются контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом в течение 10 рабочих дней любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.
Соглашение должно включатьперечень выявленных нарушений обязательных требований, подлежащих устранению контролируемым лицом; программу, включающую перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований и по оценке исполнения программы, а также перечень документов и сведений, подлежащих направлению в контрольный (надзорный) орган для оценки исполнения программы; срок исполнения соглашения; порядок и сроки подачи ходатайства об изменении соглашения или о продлении срока исполнения соглашения.
Условиями Соглашения в том числе являются: устранение нарушений обязательных требований в установленные в программе сроки путем выполнения соответствующих мероприятий; недопустимость установления в программе сроков выполнения мероприятий, превышающих срок исполнения соглашения.
Контролируемое лицо и руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа в течение 5 рабочих дней со дня согласования соглашения подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью.
Однако, если соглашение не согласовано и (или) не подписано в установленные сроки (10 рабочих дней и 5 рабочих дней соответственно)решение контрольного (надзорного) органа об удовлетворении ходатайства о заключении соглашения подлежит отмене.
Срок исполнения соглашения не может превышать 3 лет.
Подписанное соглашение направляется на согласование в органы прокуратуры. Соглашение вступает в силу со дня его согласования органами прокуратуры.
Контрольный (надзорный) орган в течение 5 рабочих дней по истечении срока исполнения Соглашения на основании представленных контролируемым лицом или учредителем документов и сведений, полученной информации принимает одно из следующих решений:
а) признает соглашение исполненным(принимает решение об отмене предписания в течение 5 рабочих дней со дня признания соглашения исполненным).
б) признает соглашение неисполненным (принимает решение о возобновлении действия предписания в течение 5 рабочих дней со дня признания соглашения неисполненным).
Управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Коми
Прокуратура
Республики Коми
Прокуратура Республики Коми
27 августа 2025, 16:00
Соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований
Начиная с 14 июня 2025 года контролируемое лицо, в отношении которого выявлены нарушения обязательных требований, вправе подать ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – Соглашение).
Соглашение подлежит согласованию с органами прокуратуры.
Соглашение заключается в целях соблюдения публичных интересов, прав граждан и организаций, осуществления деятельности социальных учреждений в случае, если устранение выявленных нарушений обязательных требований требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям, и в целях недопущения ситуаций массового сокращения работников, снижения выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость.
В соответствии с Соглашением контролируемое лицо или его учредитель (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица) обязуется поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований, выделить соответствующие ресурсы, обеспечить ликвидацию негативных последствий выявленных нарушений обязательных требований в случае их наступления, обеспечить допуск должностных лиц контрольного (надзорного) органа на объект контроля в целях оценки соответствия.
После заключения соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение о приостановлении действия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении контролируемого лица. В случае неисполнения контролируемым лицом соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение о возобновлении действия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. После исполнения контролируемым лицом соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение об отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Органы прокуратуры или контрольный (надзорный) орган, заключивший соглашение, могут признать соглашение неисполненным до дня истечения срока его исполнения при наличии фактов, свидетельствующих, что контролируемое лицо или его учредитель не предпринимает действия, направленные на исполнение соглашения, в том числе в части реализации программы устранения выявленных нарушений обязательных требований.
Контролируемое лицо не имеет права отказаться от исполнения соглашения в одностороннем порядке.
Правила заключения, изменения, продления, расторжения Соглашения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829 (далее – Правила).
Необходимо обратить внимание, что Правила применяются при заключении Соглашений в отношении нарушений обязательных требований, выявленных после вступления в силу настоящего постановления.
Соглашения не подлежат заключению в отношении нарушений обязательных требований, создающих непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей.
Соглашение может быть заключено при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (за исключением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, осуществляемого на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации, на объектах, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения).
- федеральный государственный энергетический надзор (за исключением федерального государственного энергетического надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации), федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
- федеральный государственный горный надзор.
- федеральный государственный экологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации),
- федеральный государственный геологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного геологического контроля (надзора), осуществляемого подразделением Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации).
- федеральный государственный земельный контроль (надзор) (в части полномочий, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами).
- федеральный государственный лицензионный контроль деятельности по производству лекарственных средств.
Круг лиц, имеющих право на заключение соглашения:
1) государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение.
2) юридическое лицо, осуществляющее основной вид экономической деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств.
3) градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация.
4) организация, включенная в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».
5) организация, включенная в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».
6) юридическое лицо, имеющее право на подачу ходатайства о заключении с контрольным (надзорным) органом Соглашения на основании поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
7) юридическое лицо, указанное в обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о заключении соглашения, направленном в контрольный (надзорный) орган.
В целях заключения соглашения контролируемое лицов течение 10 рабочих дней со дня выдачи контролируемому лицу предписания направляет в контрольный (надзорный) орган ходатайство о заключении соглашения. Ходатайство о заключении соглашения может быть подано только в отношении одного предписания, выданного контрольным (надзорным) органом.
Контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в рассмотрении ходатайства о заключении соглашения в течение 5 рабочих дней со дня его получения, если:
а) контролируемое лицо не относится к кругу лиц, имеющих право на заключение соглашения.
б) ходатайство о заключении Соглашения подано после истечения установленного срока для его подачи.
в) до принятия решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении Соглашения от контролируемого лица поступило заявление об отзыве ходатайства о заключении соглашения.
г) ранее в контрольный (надзорный) орган было подано другое ходатайство о заключении Соглашения от того же контролируемого лица по тому же предписанию, принятое к рассмотрению.
д) ходатайство о заключении Соглашения содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей.
е) ранее получен отказ в удовлетворении ходатайства о заключении Соглашения по тому же предписанию и не приводятся новые доводы и (или) обстоятельства.
ж) ходатайство о заключении Соглашения подано в ненадлежащий контрольный (надзорный) орган.
з) контролируемое лицо воспользовалось правом досудебного обжалования в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ.
и) необходимо незамедлительное принятие мер по пресечению причинения вреда окружающей среде, по устранению последствий причинения такого вреда.
Решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении Соглашения принимается контрольным (надзорным) органом в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.
При принятии решения об удовлетворении ходатайства о заключении соглашения контролируемое лицо разрабатывает программу, а контрольный (надзорный) орган разрабатывает проект соглашения, которые согласовываются контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом в течение 10 рабочих дней любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.
Соглашение должно включатьперечень выявленных нарушений обязательных требований, подлежащих устранению контролируемым лицом; программу, включающую перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований и по оценке исполнения программы, а также перечень документов и сведений, подлежащих направлению в контрольный (надзорный) орган для оценки исполнения программы; срок исполнения соглашения; порядок и сроки подачи ходатайства об изменении соглашения или о продлении срока исполнения соглашения.
Условиями Соглашения в том числе являются: устранение нарушений обязательных требований в установленные в программе сроки путем выполнения соответствующих мероприятий; недопустимость установления в программе сроков выполнения мероприятий, превышающих срок исполнения соглашения.
Контролируемое лицо и руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа в течение 5 рабочих дней со дня согласования соглашения подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью.
Однако, если соглашение не согласовано и (или) не подписано в установленные сроки (10 рабочих дней и 5 рабочих дней соответственно)решение контрольного (надзорного) органа об удовлетворении ходатайства о заключении соглашения подлежит отмене.
Срок исполнения соглашения не может превышать 3 лет.
Подписанное соглашение направляется на согласование в органы прокуратуры. Соглашение вступает в силу со дня его согласования органами прокуратуры.
Контрольный (надзорный) орган в течение 5 рабочих дней по истечении срока исполнения Соглашения на основании представленных контролируемым лицом или учредителем документов и сведений, полученной информации принимает одно из следующих решений:
а) признает соглашение исполненным(принимает решение об отмене предписания в течение 5 рабочих дней со дня признания соглашения исполненным).
б) признает соглашение неисполненным (принимает решение о возобновлении действия предписания в течение 5 рабочих дней со дня признания соглашения неисполненным).
Управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Коми