Обеспечение прав детей в сфере исполнения федерального законодательства - Прокуратура Алтайского края

По общему правилу защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, которые являются законными представителями своих детей. Также в качестве законных представителей несовершеннолетних могут выступать усыновители, опекуны (попечители), приемные родители и патронатные воспитатели, а при устройстве детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - такие организации (п. 1 ст. 64, п. 1 ст. 137, п. 1 ст. 148.1, п. п. 1, 2 ст. 152, п. 2 ст. 153, п. 2 ст. 155.2 СК РФ; ч. 1 ст. 14, ч. 2, 3 ст. 15 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ; ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14.04.2010 N 12).

В то же время не во всех правоотношениях участие несовершеннолетних может быть реализовано ими самими (например, в силу малолетнего возраста) или их законными представителями (например, в силу болезни). В таких случаях может возникнуть необходимость привлечь представителя, не являющегося законным представителем несовершеннолетнего, а действующего на основании доверенности или специально заключаемого договора (параграф 1.9 Методических рекомендаций, направленных Письмом Минпросвещения России от 23.12.2021 N 07-7890).

Рассмотрим далее, какие условия необходимо соблюдать при выдаче доверенности в таких ситуациях и как ее оформить.

Доверенности от имени малолетних (детей, не достигших 14 лет) выдают их законные представители (п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 185 ГК РФ).

В отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет действует следующее правило: они самостоятельно выдают доверенность на передачу тех полномочий, которые могут осуществлять самостоятельно. Так, например, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет сами, без письменного согласия своих законных представителей выдают доверенности для распоряжения своими заработком, стипендией; осуществления прав автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения; внесения вкладов в кредитные организации; совершения мелких бытовых сделок. Остальные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают с письменного согласия своих законных представителей, поэтому выдать доверенность на их совершение могут также при наличии письменного согласия своих законных представителей (п. п. 1, 2 ст. 26 ГК РФ; п. 3.4 Методических рекомендаций, утв. Решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол N 07/16, далее - Методические рекомендации).

Также, если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет в силу федерального закона вправе самостоятельно выступать в судебном процессе (в частности, в случае злоупотребления родительскими правами), доверенность на ведение дел в суде может быть выдана им самостоятельно, в иных случаях - с согласия законных представителей (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ; п. 2 ст. 56 СК РФ; п. 3.5 Методических рекомендаций).

Для выдачи доверенности с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетнего (от его имени законными представителями или самим несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет с согласия законных представителей), может потребоваться получение предварительного разрешения органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 37 ГК РФ; п. 3 ст. 60 СК РФ; п. 2 ст. 21 Закона N 48-ФЗ; параграф 1.9 Методических рекомендаций Минпросвещения России; Письма ФНП от 21.06.2017 N 2662/06-10, от 19.03.2013 N 520/06-10, от 03.10.2011 N 1862/07-17).

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, самостоятельно выдает доверенности в случае эмансипации - объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Также самостоятельно действует несовершеннолетний со времени его вступления в брак (ч. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ; ч. 2 ст. 37 ГПК РФ; п. 2 ст. 13 СК РФ).

В установленных законом случаях обязательным является нотариальное удостоверение доверенности. Например, нужно нотариально удостоверить доверенность на заключение договора купли-продажи недвижимости, поскольку переход права собственности в этом случае подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 131, п. 1 ст. 185.1 ГК РФ; ч. 1, 4, 6 ст. 1 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Обязательной является нотариальная форма доверенности, если стороны сделки договорились, например, о том, что действия в рамках соглашения может совершать только представитель на основании нотариально удостоверенной доверенности (пп. 2 п. 2 ст. 163 ГК РФ).

Определенные требования к оформлению доверенности предъявляются в случае представления интересов гражданина (в том числе несовершеннолетнего) в суде. Так, гражданин не вправе наделить другое лицо полномочиями по представлению своих интересов в суде посредством простой письменной доверенности (ч. 2 ст. 53 ГПК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 21.01.2020 N 3-П).

Доверенность на получение, в частности, заработной платы, вознаграждения авторов и изобретателей, стипендий может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении (п. 3 ст. 185.1 ГК РФ).

В остальных случаях достаточно доверенности в простой письменной форме. По своему желанию вы можете удостоверить доверенность нотариально (ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате; п. 1.2 Методических рекомендаций).

При самостоятельном составлении доверенности можно руководствоваться правилами, выработанными нотариальной практикой (п. 6 Методических рекомендаций).

Доверенность должна содержать следующие данные (ст. 186 ГК РФ; ч. 4 ст. 45.1 Основ законодательства РФ о нотариате; п. п. 6.2, 8.1 Методических рекомендаций):

1)наименование документа - доверенность;

2)место совершения доверенности. Обычно указывается полностью город (село, поселок, район), край, область, республика, автономная область, автономный округ. При нотариальном удостоверении доверенности вне помещения нотариальной конторы указывается также адрес удостоверения;

3)дату совершения доверенности (число, месяц и год прописью). В случае отсутствия этой даты доверенность является ничтожной;

4)сведения о представляемом и представителе: в отношении физического лица - фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) полностью, место жительства (при наличии). Рекомендуется также указать иные сведения, индивидуализирующие личность, в частности дату и место рождения; данные документа, удостоверяющего личность;

5)полномочия представителя;

6)срок, на который выдана доверенность. Если этот срок не указан в доверенности, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

Доверитель должен подписать доверенность.

Если для выдачи доверенности несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет требуется согласие его законного представителя, оно может быть выражено как в тексте самой доверенности, так и в виде отдельного, нотариально удостоверенного документа (п. 3.4 Методических рекомендаций).

При обращении за нотариальным удостоверением доверенности потребуются, в частности, следующие документы (ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате; п. п. 1.3, 5.8, 5.9 Методических рекомендаций):

документы, удостоверяющие личность несовершеннолетнего гражданина и его законного представителя;

документы, подтверждающие полную гражданскую дееспособностью несовершеннолетнего (свидетельство о браке, решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным);

документы, подтверждающие статус представляемого и полномочия законного представителя, если несовершеннолетний не обладает гражданской дееспособностью в полном объеме, - свидетельство о рождении, усыновлении и иные документы.

За нотариальное удостоверение доверенности потребуется уплатить госпошлину или нотариальный тариф. Оказанные нотариусом услуги правового и технического характера также подлежат оплате (ч. 1, 2, 7, 8 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате; п. 17 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).