Интервью и выступления

Предлагается вниманию интервью первого заместителя прокурора Алтайского края Александра Фомина газете «МК на Алтае»
  Текст

Профессиональный праздник работников прокуратуры приходится на начало каждого нового года. Это удобный момент, чтобы рассказать о проведенных проверках, наметить планы. Сегодня мы беседуем с первым заместителем прокурора Алтайского края Александром Николаевичем Фоминым.  

Учитывая, что в настоящее время Россия подводит итоги Года экологии, предлагаю начать с вопросов в сфере охраны прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вообще насколько актуально это для Алтая?   

Для нашего региона природоохранная тематика особо значима. Алтайский край представлен уникальными экосистемами, ленточными борами, изобилием водных источников, полезными ископаемыми. Природой мы одарены с сибирской щедростью. Соответственно на всех нас это налагает определенные обязательства, требует бережливой заботы и профессионального внимания правоохранителей. Прокуроры за прошедший год вскрыли 2300 нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Наибольшее их количество имело место в сфере обращения с отходами производства и потребления.

До настоящего времени не решенным в полной мере остается вопрос ликвидации несанкционированных свалок отходов. Идя в ногу со временем, для установления несанкционированных мест размещения отходов, органами прокуратуры края активно используются сведения интерактивной карты свалок, размещенной в сети Интернет. И это работает. За истекший год в 30 случаях прокуроры приняли меры, в том числе судебного понуждения, для очистки земельных участков, опираясь на полученные сведения от граждан.

Уделяется внимание проблеме утилизации отходов. Прокуратура Табунского района установила факт непринятия органами местного самоуправления мер, направленных на внесение полигона коммунальных отходов в государственный реестр, получение на него санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Бездействие местных чиновников повлекло необходимость обращения прокурора в суд. В итоге судом принято решение о понуждении к устранению нарушений. В настоящее время оно находится на принудительном исполнении в службе судебных приставов.

Принимаются меры реагирования по вопросам обращения с опасными отходами, в том числе с одним из самых распространенных их видов - ртутьсодержащими лампами.

После вмешательства прокуроров Ельцовского, Чарышского, Крутихинского, Усть-Пристанского, Усть-Калманского, Угловского районов края в 2017 году определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в 28 муниципальных образованиях.  

 Про лето в Сибири иногда шутят – холодное, зато малоснежное. Как обстоят дела в ЖКХ?  

Жилищно-коммунальная сфера традиционно является одним из самых «горячих» участков работы прокурора.

На особом контроле стоят вопросы бесперебойного прохождения отопительного сезона, предоставления в осеннее - зимний период коммунальных услуг надлежащего качества.

Нами пресечены отключения электричества на объектах теплоэнергетики, бездействие муниципалитетов и теплоснабжающих организаций по формированию запасов топлива, проведению ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры. По таким фактам 49 прокуроров городов и районов края внесли 165 представлений руководителям ресурсоснабжающих организаций и главам муниципальных образований. Объявили 22 предостережения о недопустимости нарушения закона. В суды направили 17 исковых заявлений. Принятые меры способствовали своевременному началу отопительного сезона в крае.

Прокурором Алтайского района в отношении начальника Белокурихинского отделения акционерного общества «Алтайкрайэнерго» приняты меры административного характера. Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили самоуправные действия, выразившиеся в принятии решения об ограничении поставки электроэнергии на котельные, обслуживающие социально значимые объекты, без предварительного уведомления. По результатам рассмотрения представления прокурора электроснабжение котельных восстановлено.

В ряде случаев нарушения закона вскрыты по результатам мониторинга информации, содержащейся в СМИ.

При проверке одной из таких информаций прокурором Панкрушихинского района в действиях органа местного самоуправления, а также ресурсоснабжающей организации установлены нарушения, которые привели к отсутствию питьевой водой для потребителей – жителей поселка Березовский. В результате принятых мер реагирования водоснабжение в поселке было восстановлено. Прокурором района инициировано привлечение руководителя водоснабжающей организации к административной ответственности. Внесено представление с требованием произвести потребителям, не получавшим услугу водоснабжения надлежащего качества, перерасчет размера платы за коммунальную услугу. 

В декабре во время пресс-конференции Глава государства отметил, что получили значимое разрешение вопросы переселения граждан из аварийного жилья. Наши читатели, обращаясь в редакцию «МК на Алтае», часто поднимают темы качества оказываемых коммунальных услуг. Для урегулирования этих проблем требуется прокурорское вмешательство?  

Действительно граждане, обращаясь в прокуратуру, сообщают о нарушении их прав при предоставлении коммунальных услуг, проведении капитального ремонта многоквартирных домов, переселении из аварийного жилья.

В 2017 году выявлено свыше двух с половиной тысяч подобных нарушений. Для их устранения в суды направлено почти 200 исков, внесено полторы тысячи представлений, по требованию прокуроров более 500 виновных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. В 3 случаях по инициативе прокуроров возбуждены уголовные дела.

Учитывая ежегодный рост количества обращений граждан по вопросам ЖКХ, в марте 2017 года прокуратурой края проведен открытый форум по вопросу состояния законности в рассматриваемой сфере с участием органов государственной власти края, контроля, общественных организаций, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Мы по-прежнему сталкивается с фактами незаконных начислений платы за коммунальные услуги.

Так, не оставлено без внимания Каменского межрайонного прокурора начисление акционерным обществом «Алтайкрайэнерго» гражданину задолженности за электроэнергию, куда необоснованно был включен долг предыдущего собственника квартиры. В связи с незаконным приостановлением энергоснабжения ввиду наличия задолженности прокурором руководителю сбытовой организации внесено представление.

Прокурором Родинского района выявлен факт неправильного начисления одному из потребителей платы за электрическую энергию на общедомовые нужды. При расчете такой платы обществом учитывалась площадь квартиры, превышающая фактическую. Восстановления прав гражданина удалось добиться по результатам рассмотрения представления прокурора.

Прокурорами в 2017 году проведены проверки в ресурсоснабжающих организациях на предмет принятия ими мер к утверждению уполномоченным органом тарифов на оказываемые услуги. Выявлены факты оказания услуг по тарифам, утвержденным самими коммунальными организациями, либо по тарифам, которые хоть и были установлены органом тарифного регулирования региона, но для других коммунальных организаций.

Подобные нарушения в текущем году имели место в более чем 30 городах и районах края. После рассмотрения руководителями ресурсоснабжающих организаций представлений прокуроров большинство организаций приняли меры к сбору документов для подачи заявления в регулирующий орган для утверждения тарифа.

Нельзя не сказать несколько слов о проблемах, которые сопровождали процесс переселения жителей края из аварийного жилья.

Вскрыты нарушения прав нанимателей муниципальных жилых помещений на предоставление другого благоустроенного жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям в некоторых городах края.  

Близкая тема к жилищно-коммунальной это вопросы строительства жилья за счет денежных вливаний граждан. Расскажите о предпринимаемых мерах прокурорского реагирования.   

Как я понял вопрос о долевом строительстве. Надзор за соблюдением в этой сфере не теряет актуальности с начала 2000-х годов. Как только в крае завершалось обеспечение жильем «первых» обманутых дольщиков, вновь возникла угроза их появления.

Прокуратурой края организован постоянный мониторинг сведений о строительстве многоквартирных жилых домов, начиная со стадии предоставления земельных участков и утверждения градостроительного плана земельного участка для возведения многоквартирного жилого дома. На постоянный контроль взяты объекты, возводимые с нарушением сроков завершения строительства.

На территории Алтайского края в настоящее время имеются 3 проблемных объекта в городах Барнауле и Новоалтайске. И ещё 6 строящихся многоквартирных домов в Барнауле, Белокурихе и Бийске, застройщики которых неоднократно допускали нарушения законодательства об участии в долевом строительстве либо строительство осуществляется с нарушением сроков передачи объекта дольщикам, в зоне особого внимания прокуроров.

Органами прокуратуры края принимается активное участие в заседаниях рабочих групп по вопросам завершения строительства проблемных объектов долевого строительства, созданных органами местного самоуправления. Организовано взаимодействие с Государственной инспекцией Алтайского края, которая является органом государственного контроля.    

К примеру, 1 ноября прокуратурой края с выездом на площадку строящегося объекта долевого строительства, с участием специалистов Государственной инспекции Алтайского края, местной администрации проверено соблюдение требований законодательства при строительстве проблемных объектов в г.Новоалтайске, по результатам которой прокуратурой г.Новоалтайска застройщикам ООО «Аспект», ООО «Строй-Тактика» внесены 2 представления.    

Наиболее часто прокурорами края в деятельности застройщиков выявлялись такие нарушения как несоблюдение условий договоров о сроках сдачи объектов, требований законодательства об уведомлении дольщиков об изменении сроков завершения строительства; непринятие мер к перестрахованию гражданской ответственности; включение в договоры долевого участия незаконных условий; неполное раскрытие  на официальных сайтах застройщиков необходимой информации; непринятие мер к обеспечению сохранности строящихся за счёт дольщиков объектов.     

Какая сейчас задолженность по заработной плате в крае, что делается для ее полного погашения?  

Соблюдение конституционного права граждан на своевременное получение вознаграждения за труд по-прежнему является одним из приоритетов в работе прокуратуры края.

По предварительным данным официальной статистики, формируемой органами Росстата, на 1 декабря на территории края своевременно не выплачено зарплаты 911 работникам 8 организаций на сумму 28,7 млн. руб.

Но это только видимая публично часть долга. Прокуроры систематически выявляют организации, которые не предоставляют в органы статистики сведения о просроченной задолженности по зарплате. По инициативе прокуроров полностью погашена задолженность по зарплате 15 работодателями, которыми обязанность по предоставлению сведений в орган статистики не была исполнена, на общую сумму более 156 млн. руб.

За 11 месяцев 2017 года прокурорами выявлено около 9,5 тысяч нарушений законодательства об оплате труда, для устранения которых принято почти 8 тысяч мер прокурорского реагирования. В дисциплинарном и административном порядке по инициативе прокуроров наказано 533 лица, инициировано возбуждение восьми уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат).

По результатам рассмотрения внесенного Каменским межрайонным прокурором представления руководителю МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», возбуждения в отношении последнего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, задолженность по заработной плате за октябрь 420 работникам на сумму более 3 млн. рублей полностью погашена.

Всего в результате принятых органами прокуратуры мер работникам 119 организаций края выплачена заработная плата в размере более 345 млн. руб.    

Безусловно, прокуратура играет важную роль при восстановлении нарушенных прав граждан. Как выстраивается работа с предпринимательским сообществом, можно говорить о налаженном диалоге? 

Наиболее ярко взаимодействие прокуратуры с общественностью проявляется в сфере защиты прав предпринимателей.

 

При прокуратуре края действует Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, в состав которого входит Уполномоченный по защите прав предпринимателей в крае, а также представители наиболее крупных общественных бизнес-объединений.

В свою очередь прокуратура края участвует в заседаниях экспертного и консультативного советов при Уполномоченном, в работе межведомственной комиссии по снижению административных барьеров в бизнесе при Правительстве края; в организуемых предпринимательскими сообществами обучающих семинарах и встречах с хозяйствующими субъектами.

Все перечисленные формы диалога востребованы и позволяют органам прокуратуры быстро реагировать на нарушения законов, препятствующие развитию бизнеса.

Приведу один пример из практики работы Общественного совета при прокуратуре края, когда в результате поднятой участниками Совета проблемы и последующего применения мер прокурорского реагирования были сняты административные барьеры для предпринимателей края в строительной сфере.

Поводом для негативной реакции предпринимательского сообщества и прокурорской проверки послужило распространенное Государственной инспекцией Алтайского края письмо руководителям строительных организаций, в котором были даны не предусмотренные градостроительным законодательством рекомендации застройщикам об обязательном проведении государственной экспертизы проектной документации, на основании которой ведутся либо планируются работы по строительству, реконструкции многоквартирных домов, социальных объектов с массовым пребыванием людей.

Реализуя предложенные Инспекцией рекомендации, хозяйствующие субъекты вынуждены были проходить не предусмотренную действующим градостроительным законодательством экспертизу проектной документации, стоимость которой варьировалась от 70 до 250 тысяч рублей, что, наряду с дополнительным финансовым бременем, увеличивало для предпринимателей края сроки сдачи возведенных объектов в эксплуатацию.

Действие названного письма отменено Государственной инспекцией края по результатам рассмотрения представления прокуратуры края.

Уже традиционными стали совместные с Уполномоченным выезды и прием предпринимателей в городах и районах края, а также взаимодействие по вопросам разрешения обращений, поступающих из аппарата Уполномоченного.  

Александр Николаевич, в завершении разговора хотелось бы поздравить с праздником всех работников прокуратуры от сотрудников «МК на Алтае». Тем более, что 13 января, к слову, День российской печати... 

Примите и вы наши поздравления. Будем сотрудничать на благо жителей края.

Беседовал Александр Захаров

 

Распечатать